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民族地区反贫困实践机制探究 　　摘 要：消除贫困是一项重大民生实践，民族地区作为我国贫困的多发区域，贫困人口集聚，呈现贫困面广、贫困程度深，脱贫难度大的现状。因此，笔者尝试通过以多民族分布县域的赫章反贫困实践机制的探究，寻找民族地区消除贫困的一些可行性建议和对策。 　　关键词：民族地区；反贫困实践；机制；探究；赫章县 　　作为乌蒙山集中连片贫困地区县和国家扶贫开发工作重点县，赫章在少数民族人口较多县域中，经济发展困难，贫困程度较深。2014年，全县有贫困乡镇21个，贫困村287个，贫困人口16.67万，贫困发生率21.4%，由于地处老、边、穷区域，县境内地形以山地、高原为主，2014年被省政府取消GDP考核，[1]但由于区域经济发展困难，反贫困任务艰巨。 　　一、赫章反贫困实践 　　2013年，习近平总书记在湘西土家族自治州调研时首次提出了精准扶贫这一工作机制，在后来的国务院扶贫工作会议中精准扶贫被正式作为我国新阶段扶贫开发的重要扶贫方式。赫章的反贫困实践建立在精准扶贫的基础之上，根据“六个到村到户”、“四看法”等手段，推动全县扶贫开发工作。 　　1.产业扶贫实践 　　产业扶贫一直是赫章县反贫困实践的重要抓手，目前，全县有各类产业开发合作社476家，主要分布在种养殖业。近年来，赫章县坚持走山区特色农业发展路子，全力打造“211”山区特色农业工程，即到2015年种植200万亩核桃、年存出栏100万只羊，到2020年种植和抚育中药材100万亩。该县已种植核桃122万亩，年存出栏48万只羊，种植中药材15.05万亩，形成了多家龙头企业带动的核桃、生态畜牧业和中药材“三大产业”链条。[2]出现了野马川产业示范园、六曲河小城镇产业示范园、平山农业观光示范园等产业示范带动园区。而在笔者调研的雉街等乡镇，核桃种植产业不断发展壮大，形成了万亩核桃基地和高原生态鸡养殖基地，参与农户年均增收超过万元。 　　2.金融扶贫实践 　　小额信贷、农村金融夜校等扶贫方式的推广让更多的贫困户参与其中，享受农村金融改革的成果成为赫章金融扶贫实践的又一亮点，赫章小额信贷主要向专业合作社和种养殖业大户倾斜，通过建立信贷评估机制，农村信用社对农户放款，并给予利率方面的优惠，激活了农村金融的同时，壮大了扶贫产业发展的规模。而农村金融夜校，则是赫章县创建信用乡镇的一项举措，在信用评级较好的乡镇，通过对农户普及金融知识的夜校上课等方式，让农户对理财、存贷款等方面政策有更加深入了解，创造农户与金融机构双向互动机制，让更多的贫困户得到项目启动资金，自主创业。 　　3.文化扶贫实践 　　赫章是一个多民族聚居的县，少数民族人口占总人口21.3%，其中主要以彝族和苗族人口较多，有少量回、白、布依等民族分布。赫章丰富的民族文化资源一直是赫章历史文化的见证，也是重要的民族文化开发资源和文化扶贫资源。近年来，赫章不断加大对各乡镇的民族文化典籍和其他民族文化资源的搜集力度，投入大量资金，建设文化站，通过加大文化宣传、技能培训等手段，培养了一批批的民族民间文化传承人和文艺工作者，通过民族文化开发，带来巨大经济效益。 　　二、赫章反贫困过程中出现的问题分析 　　1.产业扶贫没有因地制宜 　　产业发展需要一定的区位条件，盲目的发展，既不符合地方经济发展实际，也不符合农户脱贫的实际需要，浪费了本来并不多的助农资金。在笔者的调研中发现，在雉街、兴发、财神等乡镇，核桃被种植到土壤贫瘠的陡坡土和高海拔的山区草地上，没有认真考察核桃生长的土壤条件，产业扶贫效率大打折扣。 　　2.金融扶贫瞄准偏离 　　农村金融扶贫是农村扶贫手段中关键一环。然而，在当前精准扶贫的前提下，对贫困户的扶贫要求精准到户，事实的情况并非如此。在农村金融机构在开展小额信贷和农户贷款评级的时候，考虑到的是收益稳定性的问题，所以贷款的发放比较偏好一些经济条件较好的个人或收益率高的项目，一般贫困户很难通过评级获得自己想要的贷款金额，更有甚者被排除在这一平台之外，出现了农村信贷瞄准的偏离[3]这些因素造成了农村金融机构实际上的扶富不扶贫，出现了瞄准机制的偏离，与农村信用社服务“三农”的宗旨偏离。 　　3.文化扶贫关注度不足 　　文化贫困被视为一个民族地区贫困的因素，主要是由于民族文化自身对扶贫工作的影响。比如在少数民族地区，由于风俗习惯、生产方式等原因，在消费观念、价值观等的影响，对自给自足的小农经济有极大的依赖性，对于在一些相对社会经济相对发展地区行之有效的帮扶手段，可能面临着搁浅的危险，这些都是不注重民族地区文化差异导致的，因此要通过合理的制度安排，凝聚和整合民族的集体力量，实现山区少数民族的整体脱贫。[4] 　　三、对策建议 　　1.因地制宜，建立市场机制，积极发展当地特色产业 　　赫章位于亚