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基于主体与制度互动关系高校制度建设 　　摘 要：高校制度建设是高等教育快速发展的需要，是社会主义市场经济建立和发展的需要，是高校?炔抗芾淼男枰?。主体理论的转变与制度的转型具有内在的一致性，现代制度要适应高校主体的要求。不同层次的制度共同构成高校管理制度的体系框架。制度建设应贯彻“以人为本”，确立整体配套谋划理念，处理好自律与他律的关系，实现统一性与普遍性有机结合。 　　关键词：制度；高校；制度建设 　　中图分类号：G40－058　文献标识码：A　文章编号：1001-8204(2008)01-0166-03 　　 　　近年来，我国高等教育出现了蓬勃发展的大好局面。在校生规模超过2000万人，高等教育毛入学率达19％。教育部《2003－2007教育振兴行动计划》中明确提出了探索建立现代学校制度。如果说，上世纪80年代以来我国高等教育的大发展主要是得益于思想解放和改革开放政策的话，那么，今后的持续发展无疑需要依靠制度建设和制度创新。制度建设和制度创新本质上是对失去了平衡的社会政治经济利益结构的重新调整，只有利益结构的调整和利益格局的重塑才能达到我们期望的社会和谐。然而制度创新、制度建设必须立足于对主体与制度互动关系的深刻把握，离开了对主体的充分理解和关注，无论在理论层面还是在实践层面，制度建设的探索都会迷失方向。这里的主体即高等院校。既定的制度是现实的，它对主体的影响和作用也是一种现实力量。对主体有巨大影响的制度，产生于主体活动中，在制度面前，主体不是消极被动的，主体可选择制度、改造制度、设计制度。为此，我们以主体――高等学校的现实问题为切入点，探寻与其相适应的制度建设，力争在制度建设和制度创新上敢于实践，勇于探索。 　　 　　一、制度和制度建设理论基础 　　 　　制度研究和制度分析是政治学和经济学研究中的热点，对于制度一词的理解，国内外的学者有不同的表述：凡勃伦将制度定义为“在一个时期里所通行的思维习惯；制度是由思想和习惯形成的，思想和习惯又是从人类本能产生的”。制度归根到底是受人类本能支配的。美国著名经济学家道格拉斯。诺斯指出：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是人们的相互关系而人为设定的一些制约。”诺斯认为“制度是为人类设计的构造政治、经济和社会相互关系的一系列约束”。我国著名经济学家张曙光教授认为：“制度是人们交换活动和发生联系的行为准则，它是由生活在其中的人们选择和决定的，反过来又规定着人们的行为，决定了人们行为的特殊方式和社会特征。” 　　综观人类历史，制度是历史范畴，任何现实的制度都处在变化发展过程中；制度是关系范畴，它从关系中发展出来，是社会关系的具体体现；制度是规范范畴，构成社会秩序的基础。作为制度，应该能使社会利益格局趋向平衡，从而促使社会利益关系得到协调，化解社会利益冲突。而制度建设是向社会提供的制度供给，旨在实现国家利益最大化和全社会人民福利最大化的制度条件、制度环境、制度功能。在现代的政治学理论中，制度是内在制度和外在制度的统一体，反映着对一个人与共同体内其他人之间关系的主观理解。 　　 　　二、高校主体与制度建设的互动关系 　　 　　保持正常的制度秩序，根据生产力发展及社会经济变革要求适时地进行制度创新和制度实施，是任何制度建设主体都面临的头等大事。因此，加强高校制度建设具有重要的现实意义。 　　首先，高校制度建设是高等教育快速发展的需要。主体理论的转变与制度的转型具有内在一致性，与传统社会中的制度相比，现代制度要适应现代主体性的要求，即高校的制度建设必须能适应当前高等教育快速发展的需要。近年来，我国的高等教育已从精英教育阶段步入大众化教育阶段，高校的招生方式、经费来源、毕业生就业形式以及在校学生的层次、数量和素质等方面与精英教育阶段有很大的不同。所有这一切要求我们与时俱进地修订学生管理制度，为适应现实的需要提供有效的制度保障。特别是在对违纪学生进行处理时，必须通过制度建设做到事实清楚、证据充分、依据合法并符合相关的程序。 　　其次，高校制度建设是社会主义市场经济建立和发展的需要。随着改革的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国的经济基础已发生了巨大的变化，作为上层建筑重要组成部分的高等学校必须主动适应这一变化，高等教育必须以多样化的发展来回应这种多元化的社会需求。市场的目标和理念越来越多地影响着大学的发展，大学是一个有目的的系统，必须建立起与法律法规相协调、与高等教育发展形势相衔接、与学校实际相适应的一系列管理制度，通过治校者与全体师生员工的不懈追求和长期积累而逐步完善。 　　第三，高校制度建设是高校内部管理的需要。进入21世纪，我国高等教育在资源相对有限的情况下，学校的各方面资源以及各种潜能不可能自动提升其综合实力和整体水平。制度作为规则，