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基于主体功能区划分宜宾市人口与社会环境空间均衡协调研究 　　摘要：在国家有关政策的推动下，各省都加速了省级主体功能区规划的步伐，并着力于区域开发格局的构建活动。宜宾市地处川、滇、黔三省结合部、金沙江、岷江、长江汇流地带。在发展过程中，宜宾市还存在诸多需要解决的问题，区域发展空间结构优化就是其中非常突出的一种。这一问题能否得到妥善解决，将直接关系到宜宾市各项发展战略的实施和推进。文章将人口问题作为切入点，不同主体功能区作为研究单元，来探讨宜宾市人口现状与社会环境空间均衡、协调发展的问题。 　　关键词：人口；环境；宜宾市；均衡协调；可持续 　　据史料记载，宜宾市建立于公元前182年，发展至今，已有两千多年的历史。宜宾市四通八达，历来都是战争双方争夺的战略要地。而且，宜宾市地处三江交汇处，水运优势突出，极大地带动了自身及周边地区的经济的发展。“万里长江第一城”、 “西南半壁古戎州”等等，都是世人对宜宾市给予的称谓和美誉。宜宾市现辖八县二区，十一五期间宜宾市市委市政府按照建设“经济兴盛、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优良、人民幸福”美好新宜宾的战略部署，经济社会发展取得了很大的成就（见图1）。 　　然而美好新宜宾的构建不仅仅应该是经济水平的提高，更应该是社会的全面和谐发展，但社会和谐发展需要人口、环境、经济三方面协调并可持续发展。从关系的角度看，它们之间既有统一的一面，也有独立的一面。众所周知，一个城市环境的优劣，与这个城市居民的素质的高低有关。而城市经济发展水平的高低，又会受到城市环境状况的影响。当然，人口的发展，会同时受到经济因素与环境因素的影响和制约。一个城市要想实现可持续发展的目标，就必须实现这三种要素的协调和统一。因此，积极探究实现这种协调统一的新路径，就成为宜宾市在当前及今后一段时期内的重要任务。本研究将人口问题作为切入点，不同主体功能区作为研究单元，来探讨宜宾市人口现状与社会环境空间均衡、协调发展的问题。 　　一、宜宾市人口现状分析 　　根据宜宾市第六次全国人口普查统计数据，截至2010年11月1日，宜宾市户籍人口540.6577万人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的4908839人相比，十年共减少436838人，减幅为8.9 %。年平均减幅0.93%。从人口总量来看，宜宾市对计划生育这一基本国策贯彻良好，在稳定低生育率水平，有效控制人口总量等方面取得了一定成就，但在人口均衡发展、全面发展等方面表现出以下几个问题：1、作为人口净流出区，全市常住人口进一步减少。根据统计，截至2010年11月1日全市户籍人口为5406577人，而常住人口为仅4471896人，人口净流出量为934576，占总人口的17.3%。2、作为西部欠发达地区的内陆中等城市，将提前进入到人口老龄化时代。统计表明全市60岁及以上的常住人口有68.73万人，占15.37%；65岁及以上的常住人口有47.2万人，占10.56%，而且和2000年第五次人口统计数据比较不难发现，老龄化趋势还在加快。3、人口素质还需进一步提高。一个重要的表现就是文盲率比全国高0.35个百分点（全国、全省、宜宾文盲率分别为4.08%、5.44%、4.43%）。4、同周边同类地区相比，人口总量大，经济社会发展、资源环境利用与保护担负的压力依旧很大，降低生育率，控制人口总量依然是重要的战略任务。虽然在川南区我市经济总量名列前茅，但从人均GDP仅为683美元，落后于自贡（775美元）、乐山（748美元）等地，而且相比成都（2175美元）、德阳（1126美元）、绵阳（913美元）差距更大。当前宜宾市处于一个经济高速发展的有利时期，人口问题制约区域的协调发展，而区域的协调发展又关系的市域社会经济的全面和谐发展，故全盘考虑宜宾市的人口问题，分不同功能区域的研究是一个值得借鉴的思路。 　　二、基于主体功能区划分的宜宾市人口特征分析 　　（一）国家关于区域发展的主体功能区战略概述 　　国家十一五规划明确提出，国土空间布局应推行“主体功能区”的新办法。根据开发程度的不同，可将其划分为四大类，即禁止开发类主体功能区、限制开发类主体功能区、重点开发类主体功能区、优化开发类主体功能区。至于实行哪种类型的主体功能区，应根据人口分布、宜居性、资源环境承载能力、经济水平等情况来决定。那些条件都已具备或者基本具备的区域，一般都是经济密集区或者人口密集区。不管哪一区域，其是否开发，以及开发的程度，都应根据区域发展总体战略来进行。 　　根据国家关于区域主体功能区规划的思想，宜宾市在十二五期间对本市的不同主体功能区进行科学界定（见图2）。在此基础上，又根据自然资源及经济社会发展的地域差异，着力于推进四大综合经济区的构建活动（见图3），以达到优化人口和产业集聚布局，引导区域经济协调发