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基于人性行政监察思想及其实践分析 　　 摘 要: 中国古代行政监察思想是在人性本善这一理论预定基础上建立起来的,它的流弊和缺陷迫使中国不得不反思传统向西方学习。在人性本恶的认识论基础上,西方行政思想异常繁荣,实践也格外发达,给中国提供了新的启示。中国应向西方学习、借鉴,但是照搬西方并不是中国行政监察发展的未来之路。 　　 关键词: 行政监察; 人性本善; 人性本恶; 公民监督 　　中图分类号: D035.4文献标识码:A 文章编号: 1673-9973(2010)02-0032-03 　　 　　On Humanities in Administration Supervision Theory and Practice Research 　　QU Shuang-hu , HU Xue-fen 　　(1. CPC Disciplinary Commission of Hunan Province, Changsha 410006,China ; 2.CPC Hunan Province Committee Party School, Changsha 410006, China) 　　 Abstracts: Old Chinese administration supervision was based on the predesigned theory of human being good. And we have to reflect on its defects. While on the basis of viewpoint that human being evil, the western administration supervision is exceptionally prosperous and its practice becomes developed. This provides useful expedience and enlightenment for China. And China should learn from the western countries, meanwhile, we shouldnt just copy the way as ours. China should study to the West, but will imitate the West is not the Chinese administration supervision development road of future. 　　 Key words: Administration supervision; human being good by nature; human being evil by nature; civilians supervision 　　 　　 在不同的人性论基础上,中西方行政监察思想经历了不同的历史演变轨迹,并且产生了不同的实践成果。在当代中国,建立一个高效、廉洁、民主的政府已是大势所趋,民意所向。对中西方行政监察思想人性之源的比较研究和相互借鉴,能够为中国行政监察的发展和完善提供一些好的建议和新的思路。 　　 一、中国古代行政监察思想人性预定及其流弊 　　 或许只有中国儒家阴阳二元学说才能解释为什么在世界的西方,人性本恶的血脉亘古至今;而在世界的东方,人性本善的传统震古烁今。东方的孟子就认为:“恻隐之心,人皆有之;羞恶之心,人皆有之;恭敬之心,人皆有之。恻隐之心,仁也;羞恶之心,义也;恭敬之心,礼也;是非之心,智也。仁义礼信,非由外烁我也,我固有之心,弗思耳矣。”[1]不仅人性本善,而且“人皆可以为尧舜”,成圣人。孟子人性本善的根本错误,“是他把人的社会属性‘善’当成了人的自然属性,无私是人的自然本质,其最大的危害性是:让人误认为自私是恶,使人们都不敢承认自私,结果是人人都充当伪君子。”[2]吴思在《潜规则――中国历史中的真实游戏》中指出:“我发现支配这个集团(官吏集团)行为的东西,经常与他们宣称遵循的那些原则相去甚远。例如仁义道德,忠君爱民,清正廉明等等。真正支配这个集团行为的东西,在更大的程度上是非常现实的利害计算。”[3]说得冠冕堂皇,做得勉勉强强。这还是好的,更多的时候免不了是说一套做一套。在这样的人性论和人文环境中,一方面中国古代的行政监察因为人心本善的理论预定和圣人崇拜而不被重视,另一面行政监察成为封建帝王的统治手段,“秦朝在中央实行‘三公九卿’制……御史大夫为副相,辅佐丞相处理政务,并监察百官,振刷纪纲。”[4]更为可悲的是,这种统治手段并没有上升为一种制度的安排,加以固定下来,它完全仅作为帝王个人驾驭群臣的政治手段。而“