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基于利益相关者第三方政府绩效评估初探 　　摘 要：政府绩效评价是一个国际公认的难题。绩效评价作为一种评价和改进政府绩效的治理工具，引起了世界各国政府的普遍关注，已成为现代公共管理研究的前沿课题。本文通过政府绩效利益相关者的分析，提出了第三方的政府绩效评估方法，强调了在实践过程中应把握的几个方面，以期在理论和实践中有一定的启发和借鉴意义。 　　关键词：利益相关者；第三方；政府；绩效评估 　　 　　政府绩效评估是指以一定的时段为界限，对政府的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意度等方面的分析与评价，对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行评定和划分等级，以期改善政府绩效和增强控制的活动。政府绩效评估的研究，有利于探索和构建适合我国国情的政府绩效评估理论体系，有利于政府行政改革理论的创新和改革实践的深化。 　　 　　一、目前政府绩效评价体系存在的问题 　　 　　目前，我国的政府以内部评价为主，这种评价体系存在着一系列的问题。（1）政府绩效评估主体单一。现阶段我国的政府绩效评估主体以官方为主，缺乏社会组织和社会公众的参与，使得评估结论所涵盖的观点不够全面。（2）政府绩效评估主体缺乏独立性。目前上级评估下级的方式，造成政府绩效评估主体和被评估对象有着千丝万缕的联系，有着“一荣俱荣，一损俱损”的利害关系，这就使得评估主体在政府绩效评估过程中带有很强的本位、主观色彩，难以保持立场、态度的科学性和客观性。（3）评估参与主体缺乏代表性和广泛性。由于有些参与政府绩效评估过程的社会组织和公众代表产生方式不尽合理，导致评估参与主体的代表性和广泛性欠缺。因此，从新的角度来探讨政府绩效评估具有重要的理论及现实意义。 　　 　　二、基于利益相关者的第三方政府绩效评估的提出 　　 　　针对目前政府绩效内部评价存在的问题，我们认为有必要对政府绩效行为所涉及的利益相关者进行分析，从而更好地设计政府绩效评估体系。利益相关者，广义的定义为：能够影响一个组织目标取得或者受到组织目标取得影响的一个个体或群体。狭义的定义为：组织为了获得持续发展所依赖的实体。利益相关者理论，为我们确定评价主体与评价标准提供了新的视角。根据与政府绩效相关程度进行分类明确，狭义的政府绩效评价涉及到的利益主体主要是直接的利益相关者，广义的政府绩效评价涉及到的利益主体则侧重于间接的利益相关者。区别之后，可以更科学地对政府绩效进行评价，而不再是所有的政府行为都处于同一评定标准之下。由不同类别的评价主体进行分类评估，为我们全面测评政府绩效提供了途径，也利于解决存在于政府行为中的“政绩工程”、“形象工程”以及短期政府行为等问题。 　　 　　三、政府绩效评估的相关利益主体分析 　　 　　政府管理实质上就是利益的协调与管理。评估政府的效能必须有相关利益主体的参与，政府绩效评估主体构建的基础就在于政府利益相关者的明确。陈国权和李志伟从米切尔等人根据影响力、合法性和迫切性三个维度对利益相关者的科学分类入手，对政府的利益相关者评估主体进行了构建，认为政府绩效评估的评估主体主要包括以下三大类别七种利益主体。 　　 　　第一类评估主体是潜在的利益相关者。其中根据他们所具备的影响力、合法性和迫切性的不同又分为三种利益主体。（1）蛰伏利益相关者。其拥有可以将其意愿作用于组织的影响力，但是由于不存在合法关系和迫切性要求，他们的影响力仍未发挥。社会中的第三部门和专家群体就是典型的蛰伏型利益相关者。他们的意见和评价通常更具有中立色彩，因而也更为客观和独到，能够深入分析政府的行为和政策的各个方面，比较尖锐地针对具体问题发出深刻的评论。同时，他们提出自己的观点时较少顾虑到政府对其自身的利益影响关系，因而不易受到外在力量的左右。（2）或有利益相关者。其拥有合法性，但是没有影响力和迫切性要求。政协委员们拥有合法的参政议政权，对于政府来说他们的提议并没有直接影响力，并且这些提案通常涉及的是长期规划和大政方针政策等方面的内容，表现不是十分急切。（3）要求利益相关者。他们与管理者之间的关系是迫切的，但是没有影响力或者合法性。各种新闻媒介就属于要求利益相关，他们有各种各样的要求和建议，而且通常显得极为迫切。但是这种言论只是停留在媒体的讨论与要求层面，媒体不会或者很少到政府的相关部门进行合法性的要求，而大多是仅仅反映出问题以后在那里等待着政府的主动关注和解决。 　　第二类是预期型利益相关者。细分为关键、从属和危险的利益相关者。（1）关键利益相关者是拥有影响力和合法性，他们对组织的影响力是有担保的，在组织中形成了关键的联合。监督部门通常具有影响力和合法性的表达途径，但是缺乏迫切的要求。我们的政府所关注的关键利益相关者通常是人大代表，并且现实的绩效考评工作也大多有这个机构的人员参与。（2）从属利益相关