学校布局调整背景下河南中职教育发展机遇挑战与对策.docVIP

学校布局调整背景下河南中职教育发展机遇挑战与对策 　　近年来，河南与全国相似，中等职业教育总体呈现学校数、在校生总数和校均在校生数逐年减少的趋势。为尽快扭转这种被动应对局面，河南省政府在充分调研论证的基础上，于2015年底印发了《关于进一步优化中等职业学校布局、提升办学水平的意见》，明确提出，围绕做大做强职业教育的总体要求，计划用3年时间，采取撤销、合并、兼并、划转、转型、共建等形式，整合一批弱、小、散的中等职业学校，推动中等职业教育资源向优质学校集中，优化学校布局，增强办学能力，提升办学质量。经过布局调整， 预计到2018年，全省中等职业学校调减至420所左右；原则上校均在校生规模达到3000人以上；确保中等职业教育招生和在校生数与普通高中大体相当，不断提高我省中等职业教育的办学质量和水平。 　　面对这样大动作、大手笔的学校布局调整，对河南中职教育来讲，既面临难得的机遇，又会遇到不少困难，必须有科学的应对之策。 　　一、机遇 　　面临的机遇主要有三个方面。 　　一是享受产业升级和经济转型的红利。产业升级和经济转型，对于区域内技术水平和人才培养具有巨大的辐射带动功能。中职学校如果依旧采取原有格局，在现有基础上做加减式的提升，将较少的享受到产业升级和经济转型的红利。通过布局调整，中职教育可以更加契合河南米字型产业布局，调整自己的地理布局结构，缩短学校与产业经济发展的物理空间距离，学校发展更加便于享受产业发展红利，参与产业升级发展，共享产业升级成果。通过布局调整，中职学校主动或倒逼式参与区域产业升级，通过与所处产业集聚区或者经济区企业共同探究相适应的职业教育模式，从顶层设计上探究职业教育校企合作模式和路径，在更好的服务产业发展的同时优化学校服务经济发展的能力。通过布局调整，中职学校可以对接河南大力发展的现代制造业、服务业等一系列高附加值行业产业，调整、优化、新设一批对应的高附加值、高水平和高延展性专业，引进一批优秀师资和高水平项目，促使学校与产业经济同步发展。 　　二是形成教育发展的规模经济和节约成本。经济学认为，当一个组织在规模扩大时，可以因为内部分工、有效协作以及成本节约等因素实现规模经济。具有“小、散、弱”和同质性特点的中等职业学校，在本质上具有规模经济的内在指向性。布局调整，一方面有利于中职学校通过资源整合进一步优化生均资源，促使各类办学指标向标准化指标趋近，最大效益的发挥办学资源的效能；另一方面，可以突破现有管理和资源格局，引入新的管理理念，布局学校人才和资源，促使其实现最大化效益，实现学校内涵质量的升级；同时，中等职业学校可以将过去资源重复、产权不清等问题在整合中得以解决，从而进一步降低办学成本，实现中职学校的集约化发展。 　　三是逐渐解放生源压力和促进学校内涵发展。生源一直是当前中职学校面临的重大难题，特别是在当前适龄生源数量逐渐减少，高等本专科院校数量又不断增加，用人单位的用人标准和学历门槛不断提高的前提下，中职学校更显得举步维艰。通过布局调整，减少中职学校数量，能在一定程度上缓解中职学校招生困难。布局调整后，中职学校能够腾出更多精力加强内涵建设，提高学校办学实力，让中职学校更加具有吸引力，促进学校可持续发展。 　　二、挑战 　　机遇总与困境同步存在，在布局调整中，从外因和内因综合来看，主要存在以下困难。 　　一是仍然薄弱的办学条件。尽管这次布局调整的目的之一是解决当前职业教育资源分散、中等职业学校办学条件普遍较弱的问题，但是受制于土地、校舍等资源的专用性和难以移动性，调整后的中职学校依旧存在各类办学资源难以得到同步补充的问题。受制于现有财政拨款体制约束，尽管有着与高职甚至应用型本科近似的办学成本，就河南来讲，部分区域中职学校的生均拨款甚至不如高职院校的六分之一，缺少政府资金支持让具有公益性的学校缺少了发展可能。受制于中职合并中存在的交易成本，合并中的中职尽管存在着已有校区土地换资源的可能，存在着各校资源统筹使用的可能，但这其中存在的巨大交易成本，并不一定能促使这些资源转换成效能，处理不好反而会使学校发展陷入内部紊乱困境。由于中职学校内在人力资本存量较低，缺乏更加有效的造血能力，仅有的培养市场初级劳动力优势，在面临着中国经济升级的情境下，中职学校在市场中的议价能力被削弱，中职学校可以得到额外资助的渠道更加狭窄了。在种种限制下，布局调整后的中等职业学校，薄弱的基础条件也难以在短时间内得到有效的改善。 　　二是中职实为不被关注的群体。必须承认，现有中职学校已经得到了高度重视，但是相对于同体系内的高职来说，中职学校还需要进一步的被关注。相对高职，政府对于中职学校关注不够。由于高职基础办学指标要高于中职，使得高职比中职更具吸引力；高职生相对更加成熟，比中职生更具竞争力。因此视察、参观、交流的机会自然