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如何完善行政事业单位内部控制制度建设 　　【摘 要】对于行政事业单位来说，将其内部的控制制度加以建设并完善，具有非常大的现实意义。高校作为行政事业单位的基本组成部分，对其内部控制制度的完善是实施内部控制最为基本的保障。能让高校内部的各个部门利用全员参与以及相互监督的形式，推动其内部控制工作的效果呈现。这已经成为了教育系统，乃至全国都普遍关注的一个焦点问题。本篇文章首先对国内外的研究进行了概括，继而分析了当下高校内部控制制度中所出现的问题，最后对这些问题的完善对策进行了探讨。 　　【关键词】行政事业单位；高校；内部控制制度；对策 　　随着我们国家教育改革的不断推进，很多高校都已经从以往的政府拨款单一的形式向着从多个渠道进行筹资的形式转变，在做好教学和科研活动的基础上，逐渐增强跟企业之间的合作，将企业的投资充分的重视起来，继而对运营中各种工作消耗的资金加以严格的管理和控制。利用内部控制制度完善的方式，促进高校体制改革，提升其内部的管理水平，继而提升自身规避财务风险的基本能力。 　　一、国内外对内部控制制度的研究概述 　　1.国外内部控制制度研究现状 　　美国是世界上最早对公共部门当中的内部控制相关概念加以关注的国家，它们在公共部门的内部控制上已经发展的较为完善了。从18世纪80年代开始，美国连续出台了很多法律法规和规范性的文件对内部控制实施了具体的规范。除了美国以外，一些国家组织以及各个国家的学者对公共部门内部控制也实施了较高的重视。也都相继在本国设立了一些相应的管理制度和规范，值得我们国家行政事业单位在内部控制方面工作借鉴。 　　（1）1991年，Kidera， David J， Fletcher， Stephen M在《New York Takes the Pulse：Internal Control in State Government》。经过对美国五十个州的调查发现有十四个州已经建立起了内部控制的相关程序；（2）1999年，Kraines，Judith在《Internal Audit Program Brings Change to Government》当中发表了观点，企业不能去承受风险以及一些不良行为所形成的打击，不过政府不会像企业一样跟竞争对手进行正面的交锋，而且他们会以为损失应该让纳税人去承担，所以对于内部控制制度在具体实施上十分的不重视；（3）2001年国际会计师联合会发表了相关制度，将内部控制思想进行了突出，给公共治理提供出了一个非常良好的模板；（4）2004年，《公共部门内控准则指南》当中增添了风险评估的具体内容；（5）2011年，有相关文献调查了意大利一些地方政府的财政管理方式，建立起了内部控制工具以及模型。发现了社会环境跟样本结构性特征，二者都会对内部控制制度在革新时造成影响。经过多年的探索和发展，很多发达国家，尤其是美国的内部控制制度研究和应用已经较为成熟，值得我国借鉴。 　　2.国内内部控制制度研究现状 　　我们国家在上个世纪80年代在逐渐开始对行政事业单位的内部控制加以研究和探索，不过呈现出的研究成果与一些发达国家相比具有一定差距。并且跟企业内控发展的程度相比，对于行政事业单位内部控制的研究还处于一个较为初级的阶段。经过对相关研究成果进行查阅和分析之后发现，绝大多数的研究都是处在企业的领域之中，把行政事业单位内部控制当作直接对象的相关研究却比较少。虽然研究的程度并不够深，不过呈现出的有些成果已经对行政事业单位的内部控制的完善产生了较为重要的影响。就研究的具体内容上来说可以分成四个方面：（1）对国外研究经验的借鉴；（2）对目前行政事业单位的内部控制当中所出现的问题加以研究并提出相应的对策；（3）针对内部控制制度更为深层次的探究；（4）以审计的角度去研究政府的内部控制。只有将我国的实际情况加以充分的考虑，继而对国外的先进经验加以借鉴，才能创建出一套符合我国国情的内部控制体系和制度。 　　二、当下高校内部控制制度中所出现的问题 　　1.内部控制环境不够完善 　　现在大多数高校在其内部控制环境方面都存在着一些问题。高校管理人员对财务管理方面的内部控制没有加以应有的重视，在管理工作当中都是习惯性的采取传统的管理方式。倾向制定和规划相应的经费使用计划，而对于经费的管理以及使用监控等经常都有意无意的忽略，高校当中的财务管理根本没有落实到实处，没有将其应当具备的控制功能完好的呈现出来。即便是有些高校会制定出相关的内部控制相关制度，不过相关人员在实际的工作当中却缺乏实践精神，形成控制不力的后果，继而对高校的财务管理工作造成了非常严重的影响，使其内部控制的基本秩序遭到了较为严重的破坏。 　　2.风险意识十分淡薄 　　因为市场经济对高校的不断冲击，在发展的过程当中无法防止市场经济所带来的影