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安徽省环境责任保险市场构建 　　摘 要：环境责任保险通过环境责任社会化解决环境污染赔偿问题，具有风险分散、保护受害者利益、促进社会和谐等功能。我国的环境责任保险整体处于起步阶段，针对安徽省实际情况，分别从政府、企业和保险公司角度分析安徽省环境责任保险发展的制约因素，并提出相关建议。 　　关键词：环境保护；环境责任；环境责任保险；制约因素；发展建议 　　中图分类号：F842.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0115-03 　　2013年6月起，安徽省开始推行环境污染责任保险试点工作，六类重点涉污企业如采矿、危险化学品、化工等被列为试点对象，337家企业被列入第一批试点计划。2014年中盐安徽红四方股份有限公司突发环境污染事故，雨水排放管道将外泄到地池的厂区管线内胶乳膏状物，排至湾秦河上游沟渠，造成污染。人保财险、大地财险及平安财险的安徽分公司组成的共保体依据《环境污染责任保险》条款，赔付了被保险人清理费用86 465元，使事故得到了妥善处理[1]。 　　本案表明环境污染责任保险制度能对环境污染事故进行及时处理，使环境污染受害者的利益得到保护，同时维护企业正常的生产经营，促进社会和谐。 　　一、环境污染责任保险 　　环境污染责任保险由公众责任保险发展而来，是一种承保被保险人因污染水、土地、大气等环境而应当承担的损害赔偿或治理责任的责任保险，又称为绿色保险[2]。 　　（一）环境污染责任保险的功能 　　1.处理环境污染事故，保护环境污染受害者的利益。近年来我国的环境污染事故的频频发生，“中国绿色国民经济核算研究报告表明，2007年我国环境污染造成的损失，约为当年GDP的6%。”目前我国主要通过行政手段和司法手段解决环境污染事故，然而，由于环境污染企业往往是当地纳税大户，由政府处理纠纷可能出现偏袒企业的现象，加上法律赔偿诉讼程序的繁琐和成本的高昂，受害者很难获得及时和较为充足的赔偿。利用环境污染责任保险，能够及时赔偿环境污染的受害者，维护其合法利益。 　　2.分散企业的经营风险。环境污染造成的损害通常具有广泛性和不确定性，赔偿金额往往非常巨大，单一企业难以承担。其次，我国法律针对环境污染案件采取的是无过失责任原则，企业承担了较大的赔偿风险。通过保险的损失分摊，单一企业的风险可以被转移给众多的投保企业，将环境损害由“个体承担”转向“社会分担”，从而有效的分散了企业的经营风险，维护了企业正常的生产经营。 　　3.激励风险防范。保险公司根据每个企业不同的污染事故防范能力和事故损害程度收取保费，从而激励企业为降低保费而改进设备，加强内部风险管理，减少污染。在实行有限额赔偿的环境污染责任保险环境下，企业为减轻自身仍需承担的赔偿责任，会采取积极的预防措施加强监管，以避免发生污染事故。 　　（二）环境污染责任保险的现状 　　环境污染责任保险由综合普通责任保险（CGL）发展而来。20世纪60年代以来，西方工业发达国家为遏制日益严重的工业污染，各国的环保法纷纷出台，严厉处罚环境污染行为。环境污染责任保险由此产生并迅速发展。 　　以美国为例，1969年《国家环境政策法令》通过后，环境法律数量激增，《清洁水法》《清洁空气法》《1976年自然资源保护和恢复法案》《1980年环境应对、赔偿和责任综合法》相继出台，企业和组织的风险管理受到重大影响。当前，美国的环境污染责任保险主要分为自有场地治理责任保险和环境损害责任保险两类[3]。针对索赔时效，在环境污染责任保险单中保险人使用“日落条款”，即合同双方约定被保险人向保险人索赔的最长期限为自保单失效之日起最长三十年的条款。 　　我国环境污染责任保险始于20世纪90年代初，发展整体处于起步阶段。大连于1991年开展了污染责任保险，沈阳、长春、吉林随之开展。由于投保企业少，赔付率低，1996年后进入停滞期。2007年环境保护部和保监会联合印发了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，提出在“‘十一五’期间初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度”，随之在江苏、湖北、河南、重庆等地开展试点工作[4]。2013年环境保护部和保监会联合出台了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，规定了石油化工和涉重金属企业等高环境风险的企业需要投保环境污染强制责任保险。2014年新修订的《环境保护法》中明确指出：“国家鼓励投保环境污染责任保险。” 　　二、制约安徽省环境污染责任保险发展的主要因素 　　根据调查，尽管安徽省大力推行环境污染责任保险，但工作阻力很大，截至2013年11月底，入保企业仅占总数25%，有200家企业同意入保，另外约15%的企业明确表示不愿参保[5]。 　　（一）缺乏配套的法律体系，缺乏国家的政策、资金支持 　　尽管安徽省环保厅明