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完善我国土地承包经营权流转制度法律思考 　　摘要:土地承包经营权的流转行有利于农村实行适度规模经营,能够促使土地、劳动力、资金合理流动和配置,有利于降低农业生产成本,提高农业生产效率。但是我国土地承包权的流转还存在许多问题,不利益保护农民的合法权益。本文通过对土地承包经营权流转的内涵和主要方式的介绍,提出我国土地承包经营权流转的问题,并对完善我国土地承包经营权流转制度的提出建议。 　　关键词:土地承包经营权;流转;完善 　　 　　一、土地承包经营权流转的内涵 　　土地承包经营权流转,是指在农村土地承包经营权有效存在前提下,在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类与农村土地农业用途的基础上,土地承包经营权人依法将土地承包经营权或者土地承包经营权中分离出来的部分权能等具体民事权利转移给他人的行为。土地承包经营权的流转包括两种,一种是对通过家庭承包的方式取得的土地承包经营权的流转,另一种是对通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地的特殊流转。土地承包经营权的流转方式有转包、出租、互换、转让、入股及抵押。 　　土地承包经营权的流转是土地承包经营权物权属性的表现,也是完善土地承包制度和发展农村经济的必然要求。对于土地承包经营权的流转,要依靠市场机制,由农民自主选择是否流转。允许农民进行土地承包经营权的流转,通过实行适度规模经营,能够促使土地、劳动力、资金合理流动和配置,有利于降低农业生产成本,提高农业生产效率。 　　二、我国土地承包经营权流转存在的问题 　　(一)土地承包经营权流转率低 　　目前,我国土地承包经营权的流转率低,仅占土地承包经营权的5%左右。这样不利于实现农地的规模化经营和各种农业资源的合理配置,不利于农村经济的发展和农民的增收。影响土地承包经营权流转的因素有:首先,经济发展状况对土地经营权流转有重要影响。在经济发达的地区,农村劳动力向二、三产业大规模转移,加之政府扶持力度大,农民的思想开放,他们愿意将自己享有土地经营权的土地进行转包、转让等;而在经济落后地区,农民仍然依赖土地生活,他们自然不会将土地进行流转。其次,我国农村的社会保障体系还没有完全建立起来,目前农村以养老、医疗为重点的社会保障制度已经启动,但是仅在小范围内实行,没有在全国范围内大面积推广。相对于城市居民来说,农民们缺乏保障,他们的保障只有土地,这也是造成土地流转率低的原因。另外,土地承包经营权流转时的转包费、租金、转让费低,农民也不愿意将土地进行流转。我国法律也没有对土地流转的收益进行规定,不能很好的保护农民的利益。 　　(二)土地承包经营权的流转市场化程度低 　　在农村,土地承包经营权的流转主要在集体经济组织内部进行,大多数农民把自己的土地转包或出租给自己的亲戚或者邻居,收取很少的费用或者不收任何费用,只是为了土地不闲置、不抛荒。这是因为土地承包经营权的流转缺乏畅通的信息渠道和中介机构,农民想把土地流转给集体经济组织以外的人但却找不到合适的受让方,而需要土地的人又找不到合适的土地。 　　(三)以行政手段干预土地流转和损害农民利益的现象严重 　　在土地承包经营权流转的过程中,以行政手段干预土地流转和损害农民利益的现象严重。在基层政府或村委会主导的流转中,农民虽然是土地承包经营权人,应当是流转的主体,但是在基层政府或村委会和第三人进行谈判时,农民往往都不能参加,土地承包经营权收益的分配也不能由农民决定。某些基层政府或村委会操控土地流转,损害农民的利益,造成土地承包经营权收益明显低于土地的经营价值,而且其中有些收益由基层政府或村委会侵吞,而农民却获得很少的收益。其次,一些基层政府或村委会为了自己的政绩,以发展规模农业的名义,违法强行收回农民的土地再转包或者强制农民将土地进行流转,剥夺了农民流转土地的自由,侵害农民的合法权益。 　　(四)土地承包经营权流转程序和手续不规范 　　土地承包经营权在实际流转过程中多数存在着流转程序不规范,以双方口头协议、私下相互流转的居多,签订书面合同的不多,保存合法有效手续的又少之又少并且都没有在发包方备案,流转双方的权利义务不明确,未来发生纠纷的可能性大,而且农民的合法权益得不到保护。同时,大部分转包、出租的期限没有约定,有约定期限的,约定的期限要么太长要么太短,如果土地承包经营权人丧失在外打工的机会回乡务农,那么转包、出租关系会随时终止,这也不利于保护第三人的利益。 　　三、完善我国土地承包经营权流转制度的法律思考 　　土地承包经营权的流转不仅关系到农民的切身利益,而且对农业发展和农村经济稳定有重要的意义,还能使农村土地资源在市场条件下达到优化配置,但是从上述可知土地承包经营权在流转的过程中确实存在许多问题,解决这些问题是完善我国土地承包经营权流转制度的关键。 　　(一)明确界定土地