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实施合理低价中标法意义及面临问题探析 　　摘要：通过对合理低价中标法含义的介绍，探讨了实行合理低价中标法的保证措施，论述了合理低价中标法施行的意义以及面临的问题。 　　关键词：合理低价法；招投标；评标方法；成本价 　　1　合理低价中标法在我国的发展和含义 　　 　　目前全国各地先后都建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动都纳入其中，进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。然而招标市场秩序混乱、肢解招标、无限压价、哄抬标价、监管失控等现象一直困扰着工程建设领域。对于与招投标活动最直接相关的评标办法的制定，各省市结合自己的实际情况，采用不同的评定标办法，主要有“百分制综合评标法”、“标底接近评标法”、“二次报价评标法”等等。它们的共同特点是：招标过程都设有标底，投标报价的编制受到国家定额标准的限制，在与标底比较的基础上确定中标者，没有采取价格竞争最低者中标的方式。许多省市采用“百分制综合评标法”，这套评标办法虽然相比之下虽然有许多优点，但仍存在一些难以控制的人为因素，合理低价中标法作为一种国际通用的评标方式，在工程建设招投标中得到广泛的应用，成为一种国际惯例。 　　合理低价中标法实质上就是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。新颁《招标投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；第三十三条规定：“投标人不得以低于成本价的报价竞标”；第四十一条规定中标人的投标应符合“满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低”；但是投标价格低于成本价除外。显然，这些条文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则，并且反映了我国工程造价的管理模式、计价办法进一步改革的指导思想，其实质内容就是“公平竞争，合理低价中标，但不低于成本价”。合理低价中标法是在各投标人满足招标文件实质性要求的前提下，经评标专家参考招标人标底，并对各投标报价与基准价进行对照评审，择优选择合理低价投标人为中标候选人的评标法。这种方法与工程量清单计价是具有因果关系的。在工程量清单推广的今天，判断投标报价的合理性不仅在于要将其投标报价的总价公开，而且更重要的是将总价内各个子项的分项报价也公开，并进行合理性分析。这样，既能够保证工程造价的有效降低，也能够确保建筑工程的保质保量如期完成。 　　 　　2　实施合理低价中标法的保证措施 　　 　　现阶段推行合理低价中标法必须通过配套措施来不断完善，避免围标、窜标。笔者搜集了全国很多省市评标办法，通常用以下几种： 　　 　　2.1　工程担保制度 　　工程担保制度是约束工程业主和承包商的市场行为；以实现规避风险的程序规范。工程担保本身具有双向性，即对于承包商的履约担保，对于工程业主的对等支付担保。就是说工程担保犹如一把双刃剑，由第三人用经济责任关系规范制约了工程业主与承包商的经济利益关系。工程担保制度普遍受到工程承发包双方的赞同，认为这项制度符合市场经济的公平、公正原则和合同双方的权利、义务责任统一的原则，有效地保护了双方的合法利益。 　　 　　2.2　投标保证金制度 　　投标保证金一般为工程造价的2％～5％，总价一般不高于100万元，可以货币形式，也可由银行出具保函。未中标及时退还。 　　 　　2.3　质量终身负责制 　　2000年1月30日开始实施的《建设工程质量管理条例》明确，对建筑产品实行质量终身责任制，将建筑产品的质量管理纳入了法制化轨道。工程建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、质量监督检查单位各建设责任主体都要对工程质量在合理使用年限内负责。实行质量终身责任制不仅可以使工程质量管理贯穿于工程建设的全过程，而且进一步强化了工程质量管理的监督制约机制，有效地避免质量事故的发生。 　　 　　2.4　招标最高限价制度 　　为防止围标、串标、投标人哄抬标价，有必要对投标报价进行封顶，也就是设定最高限价。在一些地区也就。最高控制价”、“拦标价”、或“截标价”，是向投标人公开的最高投标限价，客观存在是招标工程的最高预期价格，为施工单位价格竞争指明方向。 　　最高限价是根据工程本身内容、范围、技术条件、施工条件、工程质量和工期要求、常规施工管理和通用技术情况确定的价格，是衡量和评审投标人报价是否满足造价最高控制要求的尺度。 　　 　　2.5　风险费包干制度 　　招标人或招标代理机构在编制工程最高限价时，根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度、施工自然条件等，将工程量清单错漏、市场变化和政策性调整、天气地形等自然变化等因素，按照3％～5％的风险包干系数计入工程最高限价。 　　 　　3　实施合理低价中标法的意义 　　 　　推行“合理低价中标评标法”是我国建筑市场走势与国际惯例接轨需要。随着我国社会主义