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实施食品安全法重点与对策 　　摘要：本文论述了《食品安全法》的基本内容、创新与突破点，提出加强食品法制建设、推动《食品安全法》实施的八条对策。 　　关键词：食品安全；法规；对策 　　中图分类号：D920.1 文献标识码：A 文章编号：(2009)10－0045－05 　　 　　备受国人关注的《食品安全法》自2009年6月1日起实施。这不仅使食品安全有法可依，也完善了食品安全法律法规体系，从此食品安全有了基本法。当前最关键的是做好《食品安全法》的实施，以此带动和促进食品法制建设，本文就实施《食品安全法》的重点与对策进行探讨。 　　 　　一、《食品安全法》的创新与突破 　　 　　《食品安全法》包括10章104条，规范了总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任及附则。《食品安全法》的实施表明我国食品安全有了基本法，食品安全法规日益完善，要实施好食品安全法首先应把握其宗旨、基本内容，尤其是它的创新点(亮点)，实质上也是实施的重点。 　　 　　(一)从《食品安全法》的诞生看其创新与突破 　　《食品安全法》的制定，经历全国人大常委会4次审议、全国人大对法律7次逐条审议，并向社会公开征求了1万多条意见。每一次审议和修改就是一种突破和创新。 　　2007年底，根据当时暴露出来的“苏丹红”事件、PVC保鲜膜致癌事件、含孔雀石绿水产品、雀巢奶粉碘含量超标、食品包装袋苯超标、福寿螺事件、猪肉瘦肉精超标等事件，国务院法制办会同有关部门对食品卫生法修订草案作了进一步修改，并根据修订内容，将“食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全法草案”，由此这一概念首次正式浮出水面。表明了中国食品安全监管，从观念到监管模式的转变。 　　2007年12月全国人大常委会初审确定惩罚性赔偿制度。强化了食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任，并加大对违法行为的处罚力度。确立了惩罚性赔偿制度，即除了赔偿消费者的损失以外，还可以要求价款十倍的赔偿金。此外，还规定了制定统一的食品安全国家标准、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度、建立食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制也在草案中提到，但表述笼统、模糊。 　　2008年8月下旬全国人大常委会二审明确取消监管码的制度。针对2008年初，日本的“毒饺子”事件，二审草案除了强调食品安全监管“权责一致”原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式之外，审议中还删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度”的条款。 　　2008年10月全国人大常委会三审废除免检制度。根据9月份暴露的三鹿奶粉事件，三审稿强调地方政府及有关部门的职责，突出“全程监督管理”，即从源头到餐桌都不能留有空白。对食品添加剂的生产经营、目录范围、使用以及添加剂的标签等都做了相应的规定，还增加了责令召回制度、强化了责任追究制度，明确了制定食品安全标准的基本原则。三审稿还提出，食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。规定食品安全监管部门不得对食品实施免检，以立法形式废除了免检制度。 　　2009年2月全国人大常委会四审设“食品安全委员会”。作为高层次的议事协调机构协调、指导食品安全监管工作。社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。此外，四审中还明确了民事赔偿责任优先的原则。 　　 　　(二)《食品安全法》的三大焦点 　　《食品安全法》针对很多不健全的问题，尤其是对监管体制障碍、风险预警缺失、处罚力度较轻三大焦点问题有了明确规范。 　　焦点一：《食品安全法》针对食品安全监管部门众多，涉及农业、质监、工商、卫生等分段监管，这种“五龙”治水的监管体制导致各部门间责任不清，监管交叉和监管空白并存的状况，群众形容为八个部门管不好一头猪，十几个大盖帽管不好一桌饭的现象。第4条规定“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定”。食品安全委员会作为高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导，以消弭各部门的监管缝隙。同时，法律还对各部门的监管职责给了进一步明确。由质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食药部门负责餐饮服务环节的监管。《食品安全法》第4条第2款、第3款规定：“国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制度、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制度，组织查处食品安全重大事故。”“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。”同时法律还规定县级