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对优化主销区国有粮食企业布局和结构思考 　　近年来，按照国务院、山东省政府的统一部署和要求，胶南市认真贯彻省、市政府的统一部署，结合实际，扎实推进国有粮食企业改革进程，特别是在国有粮食企业布局和结构调整上迈出了新步伐，取得了新成效。为探索深化粮食企业改革的新路子，笔者在深入调查研究的基础上，结合近两年的切身工作体会，重点就优化主销区国有粮食企业布局和结构谈点粗浅的体会。 　　 　　一、胶南市国有粮食企业改革的经验做法 　　 　　胶南市在近年来的改革中，按照山东省、青岛市和胶南市委市政府的统一部署和要求，紧紧围绕粮食流通体制改革的大局，按照精简高效的原则，超前谋划、分段实施、率先改革、主动改革，突出抓好国有粮食企业的布局和结构调整，彰显胶南特色，走出了一条富有地方特色的改革之路。 　　（一）强化宏观调控，进一步优化购销企业布局，是改革成功的关键所在。早在1998年改革之初，针对当时“一乡（镇）一所”的实际，为帮助优势粮所做大做强，胶南市粮食局毅然撤销了3处弱小的偏远乡镇粮所，就近并入实力较强的粮所管理和经营。之后于2001年撤销了8处，2005年又撤销了3处，使购销企业总数由改革前的 26处减为现在的11处，购销企业的总数减少了57.7%，企业布局结构基本合理。在此基础上，组建了粮油总公司对各购销企业实施统一管理，并成立了粮油收储中心和军粮供应中心对粮食购销和军供业务实施具体指导，适应了新形势发展的要求。目前，这些国有粮食购销企业分布于各重点镇，在近年来的托市收购、参与大规模军事演练和应对自然灾害等突发性事件中均发挥了积极作用，确保了国家和政府在需要时调得动、用得上。 　　（二）大幅精简购销企业富余人员，解决了“老人”包袱，是改革成功的基本保证。全市各粮食购销企业原有在册干部职工800多人，企业富余人员较多，企业人员包袱较重，影响了企业经济效益的提高。胶南市粮食局结合企业的撤并改革，采取竞争上岗、实行各级财政补偿解除职工劳动关系和职工购买国有资产给予优惠等办法逐步分流企业富余人员，大幅度减轻了企业人员费用支出，在经营业务正常开展的情况下，提高了企业效益。目前，全系统各购销企业有在册干部职工167人，其中在岗干部职工66人，内部退养、病休等人员101人，职工总人数减少了3/4。 　　（三）适时清理老粮食库存，解决了“老粮”包袱，是改革成功的重要环节。改革前，胶南市国有粮食部门粮食库存量高峰时达12万吨以上，绝大多数为老定购粮和保护价收购的粮食，储存年限最长的达10年之久，且粮食的品质较差、价格较高，不仅粮食的安全储存受到威胁，而且企业的包袱较重，市财政的压力很大。为此，该局积极争取上级有关部门的支持，通过转作地方储备粮、高价位抛售和财政补贴销售的办法分批次将库存的粮食予以销售，大大减轻了企业包袱，减轻了财政负担。目前，除有一部分议价粮食库存外，地方粮食储备比原来增加了近5倍，政府宏观粮食调控的能力大大增强，粮食安全也有了保证。 　　（四）彻底清理粮食财务挂账，解决了“老账”包袱，是改革成功的必然要求。由于政策性因素的影响，多年来粮食部门形成的政策性粮食历史财务挂账一直放在各购销企业，影响了企业的健康发展。2005年，按照省、青岛市政府的统一部署，该局及时将历史形成的所有7718万元粮食财务挂账进行了清理审计，并从各企业剥离，统一集中到粮食局管理，使企业轻装上阵，再无后顾之忧。 　　 　　二、当前改革中存在的突出问题 　　 　　从这次调研的情况看，粮食流通体制改革后，存在一些新的矛盾和问题，主要有：一是部分地区改革后，国有粮食企业数量太少甚至没有，不利于政府实施宏观调控；二是国有或国有控股的粮油加工企业太少，粮油加工企业基本被民营和外资企业所控制，遇有粮油价格大幅波动，政府调控市场的能力较弱；三是粮食储备特别是地方粮食储备规模偏小，在主销区没有商品粮源的情况下，一旦发生粮荒或重大突发事件，难以应对；四是国有粮食企业职工队伍老化，职工经常化的业务培训较少，难以适应新形势的发展要求。这些问题的存在，不利于国家粮食安全体系的建立和巩固，也影响了当前国有粮食企业的发展。 　　 　　三、进一步深化主销区国有粮食企业改革的主要措施 　　 　　粮食主销区的主要任务是保证粮食供给，担负着保障粮食安全的重任。从当前各地的实际情况看，各粮食购销企业必须进一步加大改革力度，对购销企业布局和结构进行不断优化，有效适应今后粮食流通发展形势，全面提高粮食应急保障水平，确保粮食主销区的粮食安全。 　　（一）合理布局，保持一定数量的国有或国有控股的粮食购销企业。主销区的粮食购销企业担负着保障供应、采购货源和确保储备粮安全的重任。因此，主销区保持必要的国有或国有控股的粮食购销企业，有利于当地政府有效实施宏观调控，保证城乡居民的粮