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对教育规划纲要理解与研究 　　摘要:《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》的制定经历了一个不寻常的过程,具有不寻常的意义。在内容上《教育规划纲要》体现了政策的连续性和创新性;实践中还需要在理解与实践上下功夫。高等教育研究者应当承担起应有的社会责任,为《教育规划纲要》的顺利施行和教育改革的深入开展做出贡献。 　　关键词:政策连续性;社会责任 　　中图分类号:G640文献标识码:A文章编号:1672-4038(2010)08-0019-06 　　 　　对高等教育的使命与研究者的社会责任的探讨,可以说是我们高教研究工作者应当关注的一个永恒主题。但是特定的社会历史背景及高等教育发展的特定阶段赋予其特定的内涵。中国的特殊国情决定了中国教育问题的复杂性和教育改革任务的艰巨性。随着从人力资源大国向人力资源强国的迈进,我国教育新的阶段性特征越发凸显,一系列新情况、新问题亟待分析与解决。教育研究者应更加关注经济社会发展以及教育改革发展中的重大理论与现实问题,在理论研究方面有所突破和进展,并对教育实践产生重要影响。这已经成为业界的一种共识。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定与颁发,中国教育将进入新的发展阶段,高等教育面临着新的机遇和挑战。如何深刻领会《教育规划纲要》的内容和实质,如何完整理解新的历史阶段中国高等教育的使命,以及当下高等教育研究者的社会责任,应该引起每一位高等教育工作者和理论工作者的高度重视。 　　一、广泛征求民意:不寻常的制定过程,具有不寻常的用意 　　《教育规划纲要》的出台充分体现了党和国家对教育事业的高度重视,《教育规划纲要》在制订的过程中采取了许多不寻常的做法,这些做法有着不寻常的意义。以前制定政策、规划等只是在一定范围内召开一些听证会,现在是面向全社会公开征求意见,这是一种进步。其进步性体现在:一是问计于民,使规划纲要更加完善。正如温总理所说的,要使人民满意。绝对满意是不可能的,因为人民由不同的利益群体组成,无法使每一个人对每一条规划都非常满意。但是,广泛征求意见尽可能地使其完善一些,可以使人民的满意程度大一些。二是政府和人民增进互相理解。与过去政府关起门来制定政策相比,这次在制定《教育规划纲要》的过程中,充分发扬了民主,广泛征求了民意,使人民更加理解政府,也使得政府政策执行部门加深了对《教育规划纲要》的理解,为《教育规划纲要》的顺利执行奠定了基础。三是加强政府的责任感和人民的监督力度。通过公开征求意见,把《教育规划纲要》的内容公开出来,多次讨论,透明度比较高,人民可以根据对《教育规划纲要》的了解,通过媒体对其执行进行批评和监督,政府执行的时候也就更加重视了。所以说,这次《教育规划纲要》的制定是一个不寻常的过程,有着不寻常的意义。 　　二、《教育规划纲要》体现了政策的连续性与规划的创新性 　　1. 二十字教育方针体现了《教育规划纲要》的政策连续性 　　作为国家的政策,应具有连续性,而作为一定时期的规划应该根据时代发展特点,具有创新性。就此而言,《教育规划纲要》既体现了政策的连续性,又反映了因时代发展和教育事业发展而赋予的创新性。《教育规划纲要》中提出的“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”的二十字方针,都不是首次提出,与上世纪改革开放以来提出的一系列教育政策一脉相承。比如优先发展教育,是二十多年前邓小平提出;以人为本的提法,也有十多年了;改革创新,都提了二十多年了;促进公平,以前常说效率优先,兼顾公平,本世纪以来的提法就着重于促进公平,十七大更提出教育公平是社会公平的基础;至于提高质量,那更是永恒的主题。所以二十字教育方针,体现了连续性,是教育系统今后十年工作应该坚持的指南。 　　2. 教育战略目标体现了《教育规划纲要》的创新性 　　《教育规划纲要》中作为今后十年战略目标的“两基一进入”――“到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”则是首次提出,体现了《教育规划纲要》的时代创新性。第一,“基本实现教育现代化”。以往我们提出来的是现代化建设,要建设现代化的教育,但是并没有明确时限,只是表明应然的或在进行中。现在提出到2020年,要基本实现教育现代化,定出了时限,就有所不同了。第二,“基本形成学习型社会”。学习型社会是十七大提出来的,现在提出到2020年我们要把终身教育体系建立起来,要基本形成学习型社会,这也是一个具有时限的指标。第三,“进入人力资源强国”。我们现在已经进入人力资源大国,但还不是人力资源“强国”。现在提出来经过十年努力,要进入人力资源强国,也就是人才强国行列。这些都体现了《教育规划纲要》政策的创新性。 　　3.《教育规划纲要》中体现创新性的具体措施 　　《教育规划纲要》有许多理念与具体措施呈现的创新亮