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对传统农业大县农业稳粮增收思考 　　岳池县地处四川省东部丘陵区，2015年底，幅员面积1457平方公里，辖43个乡镇1个管委会、827个村、6255个组，耕地面积72.5万亩（田59万亩、土13.5万亩），全县总人口118.03万，其中农业人口103.8万人，有劳动力59.5万人，农民人均纯收入11470元，是四川省的丘陵大县、人口大县、农业大县。因盛产水稻而享有“银岳池”之美誉，先后被评为全国粮食生产先进县、全省现代农业重点县、全省现代畜牧业深化提升县和全省“三农”工作先进县。 　　一、岳池县在促进农业稳粮增收工作中作出的努力 　　近年来，岳池县立足发展现代农业，努力促进粮食稳定、农业增效和农民增收。1.全面加强产业发展。2015年，全县粮食总产达到52.55万吨，自2007年以来实现“九连增”。2.整体推进农村改革。全面完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。3.大幅提升农产品质量。切实加强农业投入品的管理，强化农产品质量监管。4.有力推进基础设施建设。加快推进“广安市111”工程和广（安）岳（池）大道基础设施建设，打造高标准现代农业产业基地，全面提高农业综合生产能力。5.努力拓展农业功能。大力发展农产品加工业，建成年加工能力20万吨大米加工厂8个、年加工蔬菜2万吨泡菜厂4个、年加工油菜籽3万吨植物油厂1个、冷库烘干房35座。利用现代农业产业基地和特色农产品，通过办节、办会、游园等方式，发展休闲观光、采摘体验、康养健身等农村旅游服务业。 　　二、传统农业大县农业稳粮增收面临的主要问题 　　在传统农业向现代农业发展过程，传统农业大县受人多地少、农业基础设施薄弱、农业经营规模小、粮食种植比较效益低、农村劳动力缺乏、农村在家劳动力科技文化素质低、现代农业发展观念不够、农业经营体制机制不新等综合因素制约，给粮食稳定和农民增收带来较大难度。主要体现以下方面： 　　1.人地矛盾突出。人多地少的矛盾将在较长时期内存在，在很大程度上影响到农业生产方式的转变。同时，一家一户地块分散，不利于实施规模经营。 　　2.农村劳动力缺乏且文化科技素质低，现代农业发展观念不够。大量有文化的青壮劳动力外出务工，当前农村在家劳动力少且文化科技素质低。 　　3.农业社会化服务程度不高，农业经营规模小效益低。当前，农业社会化服务体系发展不够，农村农业经营主要还是以小规模经营为主，农业经营效益相对较低。 　　4.农业基础设施薄弱，农业抗自然风险能力弱。虽然国家加大投入对耕地、水利设施及农村道路等农业基础设施进行了改善，但投入不足、改善不够、范围不宽，仍然存在水利设施配套不够、耕地平整度差、土壤有机质含量低、村级公路及生产便道配套不够等问题。 　　5.农业经营体制机制有待创新，农业产业化程度不高。新型农业经营主体多但规范运行的少，土地流转机制尚需引导规范，现代农业经营多方利益联结机制尚需探索完善，农业投入仍以项目投入为主，信贷等多种资金对农业经营的支持机制尚需探索完善。农业专业化、社会化服务不够，农业主导产业大而不强，重生产轻深加工的现象依然存在，农产品重数量轻质量的现象依然存在，以观光休闲带动农业增收的农业拓展功能尚需加强，以市场带动生产的农业产业化经营能力尚需进一步提升。 　　三、对传统农业大县农业稳粮增收的工作建议 　　传统农业大县要实现农业稳粮增收，核心就是要用现代农业发展理念来推动农业发展，即：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。 　　1.切实加强对农业发展的组织领导，为农业稳粮增收夯实组织基础。各级各相关部门要站在讲政治的高度加强对农业稳?Z增收工作的组织领导，建立党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，注重选派熟悉“三农”工作的干部进党委和政府领导班子，认真落实“粮食生产行政首长负责制”，切实加强对农业稳粮增收工作的督促指导，确保农业稳粮增收各项工作的落实。 　　2.努力改善农业基础设施，为农业稳粮增收奠定物质基础。一是加强农田水利建设。加强重大水利工程建设，优化水资源空间格局，增加水环境容量。加快灌区建设和续建配套以及大型灌排泵站更新改造。完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄利用等设施建设。大力开展节水灌溉行动，积极推广先进适用节水灌溉技术。深化小型农田水利工程产权制度改革，创新运行管护机制。二是推进高标准农田建设。加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设集中连片、旱涝保收、稳