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对义乌市社会管理现状分析和建议 　　摘 要 加强和创新社会管理是党中央适应经济社会发展新形势的一项重大战略任务。加强和创新社会管理，义乌市主要面临着流动人口数量巨大、公共安全管理环节薄弱以及信息化对传统社会管理方式形成了挑战三大问题。为了迎接新时代的挑战，本文认为义乌市应该在明确政府定位、发展社会组织以及加强体制建设三方面加以应对。 　　关键词 义乌 社会管理 现状 建议 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 　　国务院于今年3月正式批复同意义乌市开展国际贸易综合改革试点，这是第一个由国务院批准的县级市综合改革试点。义乌市将承担起探索优化出口商品结构、建立新型贸易方式等９个方面的主要试点任务。这意味着义乌的发展征程揭开了新的篇章。但是，在为此感到欣喜之时，必须注意到义乌市在现阶段所存在的问题，比如环境资源的限制越来越来突出、国际贸易中的不确定因素日益增加、增强自主创新能力的任务非常艰巨，以及利益格局与社会结构所发生的急速变化增加了我们不可预见的挑战等等，这一系列问题对于加强社会管理提出了新的要求。 　　那么，如何加强和创新社会管理，以及如何在这个基础上维护社会稳定、促进社会和谐，笔者就这个问题对义乌市的社会管理进行了深入的调研分析，并提出了一些意见和建议。 　　一、义乌市社会管理工作基本情况及面临的挑战 　　义乌市的社会管理工作在市委、市政府的高度重视与正确领导下，在各部门的共同努力下取得了积极进展。义乌市的积极尝试对于全省甚至全国的加强、创新社会管理具有重要的启发意义，同时也积累了许多成功的宝贵经验。比如这其中具有典型代表的：外来人员参与选举人民代表大会代表、工会社会化维权模式、“网络化管理、组团式服务”、对境外经商人员服务的“义乌模式”等等。 　　通过调研，笔者发现，尽管义乌市在社会管理工作中进行了诸多有益的探索、取得了显著成效、并积累了大量的经验，但是在社会建设和创新社会管理中还是面临着一系列的挑战： 　　（一）流动人口数量巨大，管理困难。 　　我国自1949年建国以来，长期秉持城乡分治之模式，这种模式导致了城乡的二元结构，并且相沿至今。这种模式与我国早年所确立的公有制的经济体制有直接关联，但是自改革开放以来，经济体制几经改革，旧有的城乡二元模式日趋不稳定。 　　当前我国正处于急速向工业化迈进的重要时期，原有的社会结构在这个时期以前所未有的速度发生改变。其中一个重要的表现便是人口流动性急剧增加。这种流动性不仅仅表现为过去那种人口的纵向流动，而且还表现为人口的横向流动性。经济体制的变革是城乡二元模式变得不稳定的深层根源，而人口的流动性逐步动摇城乡二元结构的稳定则是一个重要的外在表现。 　　这种处于新旧交替中的城乡二元结构使人口流动具有不完全性和不稳定性，社会管理和公共服务对这种社会现实难以适应。据有关部门的统计数字显示，义乌市目前的本地户口人数为70多万，而外来人口则达到了143万人之巨。这个统计数字说明：作为中国的一个县级市，不论从外来人口的绝对数还是外来人口与本地人口的比例来看，义乌市可称得上是中国“最大的移民县级市”。 　　在这些数量庞大的外来人口中，无技术技能及学历只有初中学历者具有相当比重，受过高等教育以及具有高精技术人才相对较少。外来人口数量的庞大给义乌市的教育、医疗等公共资源的配置带来了巨大的压力。同时，外来人口层次相对较低也对义乌市的城市管理带来了挑战。如何破解此难题，成为创新社会管理的一个重要课题。 　　（二）公共安全管理环节薄弱。 　　伴随着经济发展，社会的现实状况正变得日益复杂，各种传统非传统的不稳定因素增多。根据有关部门的统计，我国平均每年因公共卫生、自然灾害、社会安全等突发公共事件造成非正常死亡人数超过20万，而经济损失更是超过6000亿之巨。 　　前段时间义乌发生了一起突发公共安全事件，该事件是由于一起交通事故引起的。事故起因于一辆卡车追尾撞上一辆装满氨水的槽罐车，从而导致了氨水的泄漏。这起交通事故使得义乌市附近的地下水受到直接污染，同时造成了1300余名村民饮水困难。这表明，与不断变化的公共安全形势相比，传统的社会管理已经不适应时代的要求了。不断出现的新的公共安全事件向我们提出了加强和创新公共安全应急管理的时代要求。不断提高应对突发公共事件的能力，已成为义乌市面临的一项重要而又紧迫的任务。 　　（三）信息化社会对传统社会管理方式形成了挑战。 　　在信息化社会，由于信息通讯技术的迅速发展和普及，信息开始打破传统的传播渠道，这使得信息的接受者在更多的时候面临的问题不是被灌输而是“如何选择”。以手机、互联网为代表的新兴传播媒介迅猛发展，在促进经济社会发展的同时，也由此给社会管理带来了空前的挑战。 　　自互联网诞生以来，这种技术极大地促进了人与人之间的信息沟