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法国幼小衔接教育制度内涵与启示 　　[摘要]法国独特的幼小衔接教育制度是其初等教育走在世界前列的重要原因。在完备的法律规范下，其教育行政组织衔接、教学组织与课程规划衔接、师资聘用与培训衔接，有效地促进了学前教育与小学教育的一体化，使得法国的学前教育与小学教育既体现出合理的层次性，叉具有良好的过渡性和连贯性。我国各级政府应加强对发展高质量学前教育的重要战略意义的认识，重视通过建立完备的法律制度保障幼小衔接工作的顺利开展，创新幼小衔接机制与途径，形成和完善能够真正尊重儿童个性发展特征与需要的幼小衔接教育制度。 　　[关键词]法国学前教育；幼小衔接；公共教育 　　 　　法国一贯重视学前教育与小学教育的紧密联系，其1990年颁布的《幼儿园与小学运作组织法》把2-11岁儿童的教育分成三个连续学习阶段，促使国民教育向下延伸。这一独特的幼小衔接教育制度使法国的学前教育入学率与公立学前教育机构的比例都远远高于欧盟其他国家。本文拟在分析法国幼小衔接教育制度的具体内涵的基础上，为我国幼小衔接教育研究与实践提供有益的启示与借鉴。 　　 　　一、法国幼小衔接教育制度建立的背景 　　 　　法国的学前教育与小学教育被合称为初等教育。根据法国教育部2007年9月公布的统计数据，目前法国初等教育学生共有6644108人(2～11岁)。其中，学前儿童约2578400人(2～7岁)，就学于公立学前教育机构的比例为87.6％；小学儿童约4016900人(4～11岁)，就学于公立学校的比例为85.7％；特殊教育儿童约48700人(2～11岁)，就学于公立特殊教育机构的比例为92.8％。2006年，法国政府在初等教育上共投入334亿欧元，比上年度增加0.8％，占教育总经费的27.5％，每名学生人均教育经费4990欧元。2004年，“经济合作与发展组织”(OECD)的调查显示，法国初等教育入学率明显高于OECD其他国家，如法国3～4岁儿童的入学率为112.9％，5～14岁儿童与青少年的入学率为101.3％(注：入学率高于百分之百的主要原因是部分儿童3岁前就已经入学)。与此同时，法国公立学校的比例也远高于欧洲其他国家，堪称世界第一。法国初等教育的卓越表现与其实现了学前教育和小学教育之间的全面衔接密切相关，而成就这一幼小衔接教育制度的教育法案主要是其1989年颁布的《教育方针法》、1990年颁布的《幼儿园与小学运作组织法》、2005年颁布的《学校远景计划与发展方针法》(又称《费雍法案》)。正是在完备的教育法律体系的支持与保障下，法国的学前教育与小学教育才既体现出了合理的层次性，又具有良好的过渡性和连贯性。 　　 　　二、法国幼小衔接教育制度的内涵 　　 　　(一)教育行政与人员的组织衔接 　　“中央集权”是法国教育行政制度的主要特征。从1982年起，法国开始实施教育“去中央化”的政策后，中央与地方政府在教育行政上做了如下权力划分：首先，中央政府在公立学校的教学内容、教学活动组织、人员管理以及各级教育机构的行政运作上有决定性的权力影响；其次，地方各级政府必须参与各级学校的兴建与日常事务的管理。地方教育层级包括三类：地区与大学区、省、市镇。学前教育和小学教育同属市镇行政范畴。1989年的《教育方针法》规定，3岁儿童即可免费进入幼儿园，但非强迫性入学。1990年的《幼儿园与小学运作组织法》补充规定，在多数教育优先区或一般地区的班级人数许可的情况下，在9月开学时满2岁的儿童可以提早入学；家长有权利要求已满5岁的儿童，直接就读小学一年级的较小儿童组。根据2008年3月1日颁布的新修订的法国《教育法典》第131―1条之规定，小学教育共5年，一般儿童6岁入学。《教育法典》第212―2条和第212―5条规定，幼儿园与小学的班级设立须由市镇代表议会决定，每隔3公里的距离必须设立一所学校，市镇政府必须修缮并管理幼儿园与小学的硬件设施，并提供教师住宿与其他服务人员的薪金。 　　根据法国政府向欧盟教育网站提供的具体资料，目前法国有98.7％的儿童就读于公立幼儿园。这些公立幼儿园的师资聘雇与培养和小学教师完全相同；家长除按其所得支付儿童的午餐费以外，其余学费全免。1989年《教育方针法》颁布后，法国公立幼儿园与小学的教育行政和人员组织运作开始完全相同。依据这一法案，园长／校长的权力都是有限的，一般情况下，他们在市镇领导下直接处理学校所有的行政、财务和教学事宜，不再设立职能部门，也没有秘书、财会人员和教导主任等。由于幼儿园园长与小学校长不具备独立法人资格，幼儿园／学校在拟定重要事项和制定内部章程时，必须召开学校委员会，委员会由校长、教师代表、家长代表、市政单位代表和省督学处派驻各分区的督学组成。园长／校长、学校委员会、各分区督学是学校教育行政运转的三大主角。幼儿园与小学的