对我国探索实行官邸制思考.docVIP

对我国探索实行官邸制思考 　　摘 要：针对领导干部“以权谋房”的腐败形式，党的十八届三中全会提出了探索实行官邸制的新观点。探索实行官邸制对于遏制官员腐败、保护人民利益，提升政府形象，有着极其重要的现实意义。我国实行官邸制，不仅可以借鉴西方国家官邸制的普通做法和经验，同时需根据我国具体国情，实行符合我国发展的中国特色官邸制度，从而有效推动我国反腐工作的纵深发展。 　　关键词：官邸制；遏制；腐败 　　腐败问题被认为是有损党的肌体健康的问题，因而受到了党和国家高度重视。针对领导干部违规建房，“以权谋房”的腐败新形式，党的十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公报中提出了探索实行官邸制。“实现‘官邸制’是遏制领导干部‘以权谋房’的根本途径。”[1]如何探索实行中国特色的“官邸制”，以便更好地推进反腐工作的纵深发展，已成为党和国家急需解决的现实而又紧迫的课题。 　　一、我国提出探索实行官邸制的背景及意义 　　一般来说，所谓官邸制是指国家为具有一定级别的官员在任期间提供居住住所的一种制度，这些官员进驻官邸后，只有居住权却没有产权。官邸制并非陌生概念，不仅在国外已经实行多年，如：美国总统住的是白宫，英国首相住的是唐宁街十号；而且在中国古代，也有实行过官邸制度。“自秦汉以来，朝廷就开始对异地赴任官员提供住房，并且逐渐趋向制度化。”[2]其中时期东汉时期，国家官邸的规模是很庞大的，朝廷当时免费为官员提供住房；唐朝时期，朝廷为官的官员开始租住政府的官邸；宋朝时期继承唐朝的官邸制，设立“房管局”来管理朝廷的官邸，“房管局”专门负责对官员租住的官邸进行修建、维护和租住；明朝时期的官邸制发生了很大变化，朝廷要求一次性买断公房后，按照官职的大小给官员进行分配官邸。 　　新中国成立初期，我国没有和其他国家那样采取官邸制度，而是实行典型的福利分配制度。改革开放之后，我国公务员采取的是住房制度改革，经过十多年的探索和实践，我国公务员住房制度改革取得很大的成果，但同时也暴露了不少问题：不少官员都涉及房产腐败的问题，近些年来，很多被查处的腐败官员或多或少都涉及了房产问题，比如：“原云南楚雄州州长杨红卫就拥有房产23套，原铁道部部长刘志军拥有房产竟多达374套等等。”[3]针对现阶段领导干部“以权谋房”的腐败问题，党的十八届三中全会明确提出了探索实行官邸制的观点。具体而言，“官邸制在我国适用的范围主要涉及四类人群：一是党和国家主要领导干部；二是省、自治区、直辖市等主要领导干部；三是市县级主要领导干部；四是异地交流的领导干部。”[4]我国提出探索实行官邸制具有重要的意义。首先，探索实行官邸制，能够强化了官员的权力制约和监督机制，能够有效遏制领导干部违规建房，是遏制领导干部“以权谋房”的根本途径，进而有助于反腐工作的纵深发展。其次，官邸制是现代民主政治的产物，它维护着人民的根本利益，“可以有效地抑制国有资产流失，官员职位和住房问题挂钩，形成‘铁打的房子流水的官’的制度，有助于节省国家资源。”[5]再次，探索实行官邸，有助于进一步维护党和政府的良好形象，提升党和国家的政治信任。总之，探索实行官邸制是一件顺应我国当前经济社会发展需要和政治体制改革需要的重大举措。 　　二、国外实行官邸制的普遍做法及经验 　　探索实行官邸制是一项合乎民意的政策，既要根据自己的国情出发，同时也要借鉴国外官邸制的实践经验，在借鉴中不断完善自身。我们可以美国、德国、法国等国家官邸制的基本经验，寻求这些国家经验方面的共同之处，以便进一步探索我国的官邸制。 　　第一，国外实行官邸制的普遍做法。美国是实行官邸制比较成熟的一个国家，宪法规定政府应该向全民选举的联邦、州以及市级主要的官员，比如：总统、副总统、州长、副州长和大城市或中等城市的市长等都要提供官邸，美国总统和各州州长必须住在官邸内，这些主要的官员在任职期间均可享用官邸，一旦任职期满则必须从官邸中搬出，官邸内部设备和维修都由国家财政出资完成，年租金是一美元。德国的官邸制比起美国更加注重灵活性，德国官邸制实行对象是在任的高级公务员，总理是必须要住在官邸内的，其他政要是具有自己的选择性，比如：德国联邦政府的部长级别的官员可以选择住在官邸内，也可以选择自己购买或租房居住，另外，国家为官邸配备了辅助设备且承担了一定的房租，联邦政府出资去购买家具、负责维护官邸的一切事务，维护和保修有也有严格的规定。法国的官邸制比德国实行范围要小，政府领导人外，其他的各部部长级领导是无法享受官邸制的待遇，但是各部部长拥有一定的住房补贴，国家对各部部长的补贴优惠有明确的限制的，部长的住房面积一般最大不能超过八十平方米，如果部长家庭要按人口计算，每增加一位家庭成员，住房面积就可扩大二十平方米。 　　第二，国外实行官邸制的经验。通过对美