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对海员特殊群体社会保障立法几点思考 　　[摘 要]社会保障在国家政治经济生活中具有重要作用，也是现代化进程申必不可少的重要制度设计。我国是航运大国和海员大国，通过立法维护海员的合法权益，是促进我国海运事业健康发展的重要措施。(2006年海事劳工公约》的出台对我国海员社会保障立法具有重要影响。有必要借鉴《2006年海事劳工公约》关于海员的社会保障条款，结合我国国情，从构建海员社会保障法律体系、明确海员劳动关系、充实保障?热荨⑷范?纠纷处理机制等方面，进一步研究制定我国海员社会保障特殊立法问题。 　　[关键词]社会保障；海员；社会福利 　　[作者简介]张丽，大连海事大学法学院海商法系讲师，国际法学硕士；韩立新，大连海事大学法学院公法系教授，国际法学博士，海商法博士导师，辽宁 大连 116026 　　[中图分类号]D57　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2010)02-0161-05 　　 　　社会保障是国家为维护经济发展和社会安定，通过强制性立法，以国民收入分配和再分配的形式，对全体社会成员的基本生活需要和经济发展享受权予以保障的制度。社会保障具有融资、调节投资、平衡需求、保障及配置劳动力等功能，在国家政治经济生活中起着社会补偿、社会稳定、社会公平等重要作用。经过改革开放30年的努力，我国已经初步形成了国家、企业和个人共同负担的社会保障格局。但从整体上看，社会保障立法的规模不大、层次不高，特别是在对海员等特殊主体方面缺少有针对性的立法，还没有完全体现相应国际公约的要求。也不能完全满足保障这类特殊群体合法权益的需求，这些都是需要进一步改进和完善的地方。本文以海员为例，就完善特殊群体社会保障制度进行探讨。 　　 　　一、加强海员社会保障立法的必要性 　　 　　海员是航运生产力中最具有决定性的力量，是一个特殊的职业，具有较强的专业性、较高的技术性、较大的风险性、较广的涉外性和较典型的社会性，正如国际海事组织秘书长所言：“没有海员的贡献，有一半世界在受冻，另一半世界在挨饿。”海员也被称之为“带给世界温饱的职业”。 　　从总体上讲，我国的社会保障法的立法状况是滞后于我国国情的，与我国政治、经济等发展水平不相适应。虽然关于公民的社会保障出台了很多的政策性规定，但尚无一部法律出台。至于海员社会保障的特殊规定就更是一片空白。实践中，很多船务公司，例如中国远洋运输总公司及其下属分公司制定了适用于自己内部的若干规定，但也大多比照陆上工人的做法，不能有效地维护海员的特殊权益。 　　海员的社会保障问题也包括三方面的内容，即社会保险、社会福利、社会救济。社会保险又包含养老保险、疾病保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、遗属保险、生育保险等。由于我国并没有女海员。因此，在讨论海员社会保险问题时，对生育保险不加以研究。社会福利包含国家出资给予全体海员的社会公共福利和海员在劳动中由企业给予的那部分职工船员福利待遇。 　　作为公认的艰苦职业和风险职业，海员在休息、休假、工资等社会保险和社会福利方面，应当享有比其他工种和行业更多的权利。英国、加拿大、菲律宾等许多国家通过立法对海员权利的保护给予了特殊保护。国际海事组织和国际劳工组织也制定相应公约，在陆地职业应有的职业保障基础上实行海员特殊保障制度，比如，规定海员可以带薪休假、享有受遣返的权利以及在工资方面享有减免税收的权利等。 　　我国是世界贸易大国和航运大国，每年进出口贸易货物总量的93％通过海运实现。我国海员人数达到50万人，是世界上海员最多的国家。此外，我国每年约有4万名海员在境外船公司工作，居世界第4位。但长期以来，我国在海员管理方面的立法滞后，海员利益尚未得到有效保护。主要表现为：一是许多用人单位没有为海员提供相应的生活条件、劳动条件、卫生条件，工作环境相对恶劣；二是海员工作强度过大，得不到合理休息；三是一些船公司不按规定签订劳动合同；四是海员不能得到特殊职业应有的社会保障。这些严重影响了海员的身心健康，也极大伤害了海员的工作积极性，对水上人命、财产安全构成了严重威胁。 　　对此，国务院于2006年颁布《船员条例》，填补了我国船员立法的空白，对加强船员管理、提高船员素质、保障水上交通安全、维护船员的合法权益起到了积极作用，但是，由于海员相关配套制度还不完善，加之法律位阶不高，目前一些海员社会保障受侵害的现象还没有得到根本扭转。为了切实保护海员利益，促进海运事业健康持续发展，有必要对海员社会保障等问题用法律形式加以规范，从制度上加以明确。 　　 　　二、《2006年海事劳工公约》对海员社会保障的特殊规定及其借鉴 　　 　　由于海员职业的特殊性，国际劳工组织(ILO)专门制定了40多个保护海员的国际公约。为了进一步加强对海员的保护，国际劳工组织和国际海事组