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对耕地资源利用与管理问题调查与思考 　　摘要：文章针对当前的耕地资源利用与管理的现状进行了调查与思考，分析了导致耕地质量下降的原因，进而对耕地资源利用与管理提出了一系列的建议和意见。 　　关键词：耕地资源；耕地保护；耕地资源管理 　　 　　耕地资源是当前农业生产最基本的物质条件，它在数量和质量上的变化必将直接影响农产品生产的总量，从而进一步影响农产品的有效供给及安全水平。多年来，水土流失、工业废物排放、农药化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然灾害等导致耕地质量下降，影响了耕地资源的有效、持续利用。 　　 　　一、耕地资源利用与管理中存在的问题 　　 　　(一)“比较效益低”直接影响耕地资源的可持续利用 　　当前部分农民对待耕地的态度已由“命根子”向“一般重视”和“不重视”转变。究其原因，一方面是一、二、三产业比较收益的激剧变化致使农民耕种土地效益低下，与进城务工和经商所得收益相比，农业效益不再是家庭收益的主要来源；另一方面，农业生产的投入居高不下，而产出收益裹足不前，导致了部分农民对耕地粗放管理，减少甚至不再施用有机肥。据调查，每年亩耕地施有机肥量不足2立方米。大量使用化肥，不采用秸秆还田、种植绿肥等农艺措施，直接降低了耕地质量，另外，农民随意改变耕地用途，变相建房、栽树、挖坑养鱼等，也使耕地数量逐年减少，影响了耕地的可持续利用和发展。 　　 　　(二)法律法规、国家政策的不全面影响了耕地资源的可持续利用 　　国家和省相继出台的《农业法》、《基本农田保护条伊例》、《河北省基本农田保护条例》、《河北省农业环境保护条例》等法律法规对耕地资源特别是基本农田保护工作提供了法律依据，但目前我国耕地和基本农田的保护制度尚存在不少问题。表现在：基本农田保护在概念体系上模糊不清，缺乏可操作性；基本农田保护偏重数量指标，忽视质量指标，“占补平衡”中的“占优补劣”现象极为普遍，据1995年以来的统计，有大量耕地变成了园地、居民点及工矿用地和交通占地。造成农田质量退化；基本农田保护手段与分级制度不完善，监测手段与信息系统的开发也急待完善。这些问题直接影响耕地资源保护管理工作，直接影响耕地资源的可持续利用。 　　 　　(三)耕地保护技术推广不畅影响了耕地资源的可持续利用 　　多年来，农业部门结合农业生产的实际情况，开展了一系列针对耕地土壤培肥地力的技术研究与示范推广工作，包括平衡施肥项目、沃土工程项目、滨海盐碱地改良技术、生物肥料应用技术、有机肥积造和利用技术、中量元素应用技术、微量元素应用技术、配方施肥技术等等，对农业生产中提高效益、保护环境起到了很好的作用。但在实际工作中，存在很多问题：一是人员结构不合理，表现在专业技术推广人员过少，非专业技术人员过多；二是知识断层与知识老化问题严重；三是推广体制不合理，大部分县市的农技推广机构人财物的管理权(简称“三权”)，由县农业局下放到乡镇政府，导致县乡两级业务断链；四是不适应市场经济的需要，行政命令仍是农技推广的主要手段，推广工作普遍是带任务、带指标，具有一定程度的强制性。致使基层产生逆反心理，这些问题对农技推广工作的方向、内容、效果产生了消极影响。 　　 　　(四)国家资金投入严重不足制约了耕地资源的保护和发展 　　多年来，我国农技推广经费增长较慢，农技推广投资不足的局面一直未得到有效改变。上述这些问题制约了农业技术研究、示范、推广工作的顺利开展，尤其是对耕地资源保护这一农业基础工作，影响就更深远了。 　　 　　二、对策和建议 　　 　　(一)加强领导，落实制度。保持耕地面积的动态平衡 　　各级领导要坚定不移地树立和落实科学的发展观，把思想统一到党中央、国务院保护和提高粮食生产能力，加强宏观调控一系列工作部署上来，统一到落实最严格的耕地保护制度上来。强化责任意识，切实把保护耕地这一基本国策落到实处，严格执行基本农田保护制度，对耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模进行总量控制，按照控制总量、盘活存量、集约用地、提高效益的要求，合理配置土地资源。另外，要大力推进土地集约利用，切实改变土地利用方式和管理方式，努力盘活闲置未用土地，改造低效利用的土地，提高土地的综合利用效益。针对农民用地问题。要加强宣传引导，让农民树立正确的用地观，同时，全面正确贯彻农业结构调整方针，加强对粮食主产区和种粮农民的扶持，调动农民科学种田的积极性。以期达到保护耕地。不断提高耕地质量的目标。 　　 　　(二)健全机构，有效推广，不断提高耕地资源质量 　　一是改革现有的农技推广体制，根据我市实际情况。建立功能齐备的市、县、乡农技推广区域中心站，加强技术引进、试验、示范和推广工作；二是建立有效的农技推广激励机制，建立农技推广基金，形成“由下到上”的农技推广新体系。实行绩效挂钩的考核