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对我国农村中小学布局及其调整思考 　　摘要：农村中小学布局调整是我国近年来优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革和发展的一项重要政策。本文在深入分析当前我国农村中小学布局中存在问题的基础上，探讨了现行农村中小学布局调整的现实意义、推行的现状和存在的问题，并且提出了相应的对策建议。 　　关键词：农村；中小学布局；调整 　　中图分类号：G520．1文献标识码：A文章编号：1005－5843（2007）02－0017－03 　　 　　一、问题的提出 　　 　　农村教育的改革与发展是党和国家长期关注的一个重要问题。保障农村义务教育持续、健康的发展，不仅直接关系着亿万农民的切身利益，而且也是全面提升国民素质与综合国力的基础和前提。为此，党和政府先后采取了多项政策和配套措施来推进农村中小学的学校建设，促进农村义务教育质量的提高。其中，农村中小学布局调整就是一项旨在合理配置农村教育资源，进一步促进农村义务教育改革与发展的重要政策。 　　农村中小学教育布局，是农村中小学在哪里办学的问题。它要随着经济社会的发展，特别是人口、年龄结构和空间分布的变化而不断调整，并且这种调整不是一个突变的过程，而是一个渐进、长期的过程，每一次大规模的农村中小学布局结构调整都是在特定的历史背景下进行的。 　　 　　二、当前农村中小学布局中存在的问题 　　 　　（一）教育资源浪费，投资效益不高 　　农村基础教育实行分级办学后，乡镇、村成为教育投入的主体。随着分级办学的逐步实施，办学越来越成为了乡（镇）、村各自为政的行为，特别是为了实现“两基”和“普九”的要求，形成了村村建校的局面。但是，乡（镇）干部和村民们并不懂得办现代教育要讲求“投入――产出”效益，符合教育的发展规律，误认为有钱就能办好教育，把办学演化成投入竞赛，加上得不到正确的引导和规范，导致教育投入的盲目性和低效性。 　　 　　（二）布点多、规模小、办学效益差 　　学校布点多，办学规模小，直接导致人、财、物等的重复投入，设施难以配套，教育教学活动缺乏气氛，严重制约着办学质量和效益的提高，成为农村基础教育实现现代化的直接障碍。 　　 　　（三）办学条件差、教学质量不高 　　由于村村办学校，家庭和集体经济负担过重，有些学校校舍常年得不到维修，教学仪器得不到添置，教具、图书较少，教师没有外出进修和参观的经费。一些农村小学基本上是一个老师包一个班。教师的学历层次虽然经过多年的培训有所提高，但很多人是由民办教师转正过来的，原始学历低，知识观念老化，不懂得现代教育技术。由于每个村有一所小学，每个乡（镇）有2－3所初中，而大多数行政人员都是靠经验管理学校，从而造成了教育教学质量的低下。 　　 　　三、实施农村中小学布局调整的现实意义 　　 　　（一）农村中小学布局调整是农村税费改革的一种自然选择 　　农村税费改革之前，农村中小学教育投入主要来源于乡镇，即教育费附加、教育集资、财政拨款（县乡财政）。由于国家投入甚少，县乡财力薄弱，农村教育费附加和教育集资实际上是农村义务教育的主要经费渠道。税费改革后，随着农业附加税以及集资等的废除，县乡财政收入减少。尽管2001年国家对农村义务教育体制进行了重大调整，实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的基础教育管理体制和财政体制，但由于投入机制没有建立起来，资金投入出现“空档”，导致农村义务教育投入普遍减少，基本办学条件不能得到保证，特别是农村中小学的危房改造面临困境。过去，农村学校危房改造资金主要靠农民集资解决，税费改革取消了教育集资，又没有规定相应的资金来源，致使农村中小学的危房改造问题越来越严重。这样一来，县级财政在客观上不得不对教育投入更多的资金。因此，县及县以上政府希望通过农村中小学布局调整来提高资源利用效率、减轻财政压力，于是布局调整就成为农村税费改革后政府的一种自然选择。 　　 　　（二）农村中小学布局调整是农村生源减少和农村税费改革的客观要求 　　由于计划生育政策的有效实施和人民群众对生活品位的追求，人口生育急剧下跌，农村生源逐年减少，小学生源倒金字塔现象十分普遍。生源的逐年减少，造成资源的严重浪费，使现有的学校网点难以维持。此外，农村人口的大规模流动和广大农民及其子女对优质教育资源需求的急剧增加，也要求对农村中小学的布局进行及时调整。 　　同时，我国农村实行税费改革明确提出要取消教育集资和教育附加费等收费，这样就切断了农村学校改善条件和办学经费的重要来源。由此可见，农村中小学布局调整是农村中小学生源减少和税费改革的客观要求。 　　 　　四、农村中小学布局近年调整的现状 　　 　　从全国来看，“九五”期间，农村中小学布局调整取得了一定的成绩：2000年与1995年相比，小学学校数减少1