对我国农村中小学布局调整思考.docVIP

对我国农村中小学布局调整思考 　　一、对中小学布局调整情况的再认识 　　 　　（一）全国地区间农村经济社会发展差距依然很大 　　改革开放尤其是近年来，党和政府实施了一系列惠农政策，我国广大农村地区获得了迅速发展，经济社会面貌发生了历史性的变化。但总体上城乡差距仍然很大，特别是中西部地区和农村边远山区，普遍存在自然条件差、基础薄弱、农民收入少、经济困难的掣肘，经济社会发展水平不仅远远落后于城市，也明显落后于东中部甚至西部的平原地区农村。 　　与东中部平原地区城镇化、集约化快速发展以及农村普遍推进的产业、人口、村镇“三集中”相比，中西部农村边远山区及交通不便地区受到自然、地理等多方面客观条件的制约，在农民迁徙、居住地变更以及乡村集中程度等方面，并没有像东中部平原地区那样发生巨变。2000年到2006年的6年间，一些中西部地区山区县乡镇、村的数量和布局几乎没有发生什么变化。 　　与东中部平原地区农村人口大规模转移、农村学龄人口大幅度递减的态势相比，中西部地区农村边远山区、牧区半牧区、少数民族等地区受自然地理、历史文化、经济社会发展诸多因素的影响，包括学龄人口在内的区县人口也并未像东中部平原地区农村那样出现大幅减少的趋势。据统计，2000年至2006年6年间，6~11岁小学学龄人口在东、中部乡镇农村分别减少了24.2%和19.5%，而西部乡镇农村平均仅减少了18.0%，其中一些农村边远山区、牧区半牧区和少数民族地区学龄人口的减幅更低，仅为5%左右。 　　我国城乡之间的经济社会差异、区域自然地理特征以及学龄人口变化地域性特征等因素，都应成为不同地区中小学布局调整的基本依据。 　　（二）推进农村中小学布局调整工作的新认识 　　早在2001年5月国务院颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中就提出，要因地制宜调整农村义务教育学校布局：农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。但客观情况是，部分地区在制定相关政策和实施整合调整中，存在着这样或那样的偏差，例如，片面强调学校规模效益，忽视了农村边远山区、交通不便地区学生的就近入学；考虑到了要减少地方财政压力，而忽视了农村边远山区和贫困地区学生家庭增加经济负担；过分强调学校标准化和统一整合，忽视了中小学布局调整与人居生态环境和谐发展的客观规律，导致这些地区出现了小学及教学点撤并速度过快、撤点过度现象，客观上造成部分地区尤其是农村边远山区、交通不便地区中小学生上学远、上学难的问题。 　　为推动农村中小学布局调整工作，2001年，教育部与财政部等部门虽已对各地制定专项规划提出了要求和原则性意见，但从这项工作的推进情况看，各地还需进一步按照不同地区、城乡的实际情况，分类推进农村中小学布局结构调整工作，保证农村边远山区、交通不便地区撤并学校及教学点后学生上学不致太远，并使办学条件及教学质量得到改善。 　　在推进农村中小学布局调整工作过程中，为减轻地方财政负担，中央财政安排了支持地方中小学布局调整的专项资金，财政部还为此出台了专项经费支持办法。但由于产生了学生上学远的实际困难，客观上增加了学生交通或住宿生活方面的费用，给贫困农民家庭尤其是农村边远山区、交通不便地区的农民家庭带来了额外的经济负担。 　　有些地区在学校撤并中过分强调自上而下的统一目标管理，未能充分考虑农村边远山区复杂的居住和交通情况，统一规定撤并学生规模较小的小学和教学点，一些县甚至规定撤并县域内100人以下小学。学校撤并工作缺乏充分论证和统筹安排，缺少与乡镇、村的充分协商和广泛听取当地居民的意见，以至引起当地人民群众的不满，背离了农村中小学布局调整的初衷。 　　综观世界一些国家的经验教训，针对边远山区、岛屿以及交通不便地区的实际困难和居民需要，努力探索符合其发展的客观规律及适应其自然环境特点的教育、人居与社会和谐发展模式，不仅是发展中国家遇到的难题，同时也是发达国家的普遍做法和成功经验。为了帮助解决这一世界性的难题，世界银行等国际组织非常关注这些边远地区的经济社会发展；联合国教科文组织、儿基会等机构也从上世纪60年代以来，就致力于帮助这些地区发展教育和提高少年儿童的发展能力。借鉴国际经验，充分考虑我国中西部农村边远山区、交通不便地区的实际困难和客观需要，审慎推进和重新部署全国尤其是农村边远山区的中小学布局调整工作，是党和政府关注农村、农民以及按照“以人为本”的要求落实科学发展现的具体体现。 　　 　　二、对全国中小学布局调整的再思考 　　 　　全围中小学布局调整工作需要充分考虑中西部农村边远山区、交通不便地区孩子就近方便入学的需要，需要重新审视各地农村学校布局调整工作，纠正部分地区不顾客观条件限制、忽视困难地区学生家长的根本