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对构建和发展我国高等教育元评估机构思考 　　摘要：元评估是提高高等教育评估实效性的有力保障。当前我国亟待建立高等教育元评估机构，实现政府职能转型，并规范高教评估中介机构。借鉴美国元评估机构的发展经验，根据我国的实际情况，在构建高等教育元评估机构时应充分考虑到政府职能转型的渐进性、高等教育评估中介机构的独立性以及高校参评的主动性。 　　关键词：高等教育；元评估；评估机构CHEA实效性 　　中图分类号：G 647　文献标识码：A　文章编号：1004－8154(2009)01－0080－03 　　 　　元评估是对评估结果的合理性、准确性、实用性、可行性，以及其系统实力、诚信度、受尊重程度和社会责任感等方面进行评估，并向公众报告该评估的价值和缺陷的过程。高等教育元评估就是对高等教育评估的再评估，提高高等教育评估的实效性，成为国家保障和提高高等教育质量、实现高等教育目标、推动高等教育事业发展的一种重要管理手段。 　　 　　一、我国建立高等教育元评估机构的必要性 　　 　　随着我国教育管理体制的改革，多种类型的高等教育评估中介机构开始建立，为我国的高等教育评估工作掀开了崭新的一页。但是，目前我国由非政府高等教育评估中介机构独立组织的教育评估活动还不多见，还是以政府评估为主。为了正确处理政府、高校、教育评估中介机构等三者之间的关系，使高等教育评估工作能对高等教育的发展产生良好的促进作用，减少目前高教评估模式的弊端，我国有必要建立高等教育元评估机构。 　　 　　1.高教评估的实效性有待提高 　　从20世纪80年代中期以来，我国高等教育评估逐渐走向规范化、法制化，向健全化目标迈进。在传统的高等教育体制下，中国高等教育评估属于政府集权模式，评估的主体往往是单一的政府，评估自上而下进行，具有明显的强制性、直接性、权威性。政府制定评估方案，直接组织实施各种类型的评估，评估权威性高，规范性强，这确实为高等教育体制改革的顺利进行提供了保障，从整体上保证了我国高等教育的质量。但是，这种评估模式同时存在公正性争议，评估指标体系单一，过于强调硬指标，无形中抹杀了不同层次、类型高校的特色。一些学校为了迎接评估，出现寻租行为、编造数据、伪造材料，为“金玉其外”下了不少功夫。不管是从政府层面来看，还是从高校层面来看，都为高等教育评估工作投入了大量的人力、物力、财力，却没有实现高等教育评估的真正目标，实效性有待提高。 　　 　　2.高教评估中介机构的作用有待进一步发挥 　　随着社会主义市场经济体制的建立和高等教育评估工作的广泛开展，仅仅只有政府对高等教育的评估是不够的。高等教育评估中介机构是一种介于政府、社会和学校之间的机构，具有独立的法人地位。但是目前我国还没有真正完全独立的非政府高等教育评估中介组织出现，政府的行政干预过多，高等教育评估中介组织难免成为政府代言人。目前，民间高等教育评估中介机构对高等教育的评估也只是局限在大学排名评估活动，如广东管理科学研究院及网大公司每年推出的中国大学排名等。这些民间高等教育评估中介机构未曾得到相关部门的授权或认可，其审批程序、收费标准、监督体制等没有确立，也无相应的法律保障，排名本身的科学性、多样性及公正性等方面受到人们的质疑，因此，他们很难真正参与到高等教育评估工作中去。 　　所以，高等教育评估中介机构的作用难以得到应有的发挥，原因之一是我国的政府部门“摆脱”不了对高等教育评估工作的“具体指导”。鉴于政府长期以来一直是我国高等教育评估的主体和主要力量，为使高等教育评估能顺利有效地进行，且规范和促进高等教育中介评估机构的发展，建议现阶段成立由政府主导的元评估机构对高等教育中介评估组织的评估结果进行元评估，而高等教育评估中介机构具体从事直接的评估工作。这既能使中介组织起到缓冲器的作用，又能为实现政府职能转型起到一定的促进作用。 　　 　　3.评估主体的多元化势在必行 　　随着我国社会经济体制和政治体制改革的不断深入、计划经济体制向市场经济体制转型，高校数量大幅度增加，高校类型更加多样化以及高等教育投资多元化，社会利益主体日趋多元化，各个层面的高等教育评估主体有权参与高等教育评估过程。在这种情况下如果政府继续垄断教育评估，那么教育评估负担之大使其难以承受，评估实效性也会大打折扣，同时也会制约高等教育的发展。因此，评估主体的多元化势在必行。同时，为了使高等教育评估工作能对保障和提高高等教育质量、实现高等教育目标、推动高等教育事业发展产生良好的促进作用，必须把具体评估功能从政府的行政职能中脱离出来，充分发挥高等教育评估中介机构的作用，而建立高等教育元评估机构是现阶段解决问题的有效方式之一。 　　 　　二、美国高等教育元评估机构发展状况 　　 　　美国高教评估已有相当长的发展史，对保障和促进