对长沙市残疾人社会救助问题探讨.docVIP

对长沙市残疾人社会救助问题探讨 　　【摘要】残疾人是我国现阶段数量众多但最为困难的弱势群体，尽管各地政府采取了一系列的措施提高了残疾人的生活质量和生活水平，但残疾人社会保障制度仍不够完善。因此，建立和完善残疾人社会救助保障机制显得尤为重要。本文以长沙市残疾人社会救助情况为例，对残疾人社会救助的必要性、现状及产生原因进行分析，并提出相应的对策，给地方政府提供一些参考。 　　【关键词】长沙市；残疾人；社会救助；保障机制 　　残疾人是我国现阶段一个数量众多，但最为困难的社会弱势群体。各地方政府都制定并采取一系列措施推动了残疾人事业的发展，残疾人的生活质量和生活水平也得到逐渐提高。但是，由于受经济发展水平的制约，残疾人社会保障制度仍不够完善，残疾人整体生活状况与社会平均水平存在较大差距。建立和完善残疾人社会救助保障机制，让广大残疾人与健全人一起共享改革发展成果，是全面建设小康社会的必然要求，对于构建和谐社会具有重要的现实意义。 　　1.社会救助的涵义及历史背景 　　1.1 社会救助的涵义 　　所谓社会救助, 是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用[1]。 　　1.2 社会救助的历史背景 　　在我国，“社会救助”的产生，可以追溯到西汉时期，主要有抚恤鳏寡孤独、假民田苑、赈贷工赈、平粜、施粥等方式。民国时期，以官办的救济院、民间组织及宗教团体为主。中华人民共和国建立初期，人民政府承担了大量的社会救济工作，如资遣国民党军队散兵游勇，接收、改造旧社会慈善团体，收容和改造烟民、游民、妓女,救济城市失业工人和贫民,以及安置孤老残幼、遣送外流农民等。从1954年起历次宪法都有关于社会救济的规定。1982年制定的《中华人民共和国宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”根据这一规定，国家的社会救济工作，主要是依靠群众和集体，开展生产自救，实行邻里相助，国家辅之以必要的救济。 　　2.研究长沙市残疾人社会救助情况的必要性 　　2.1 有利于残疾人小康目标的制定 　　党的十七大报告明确提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”，中央政治局和政治局常委会议专题研究残疾人工作并做出重大部署，党中央、国务院印发了《关于促进残疾人事业发展的意见》，全国人大常委会修订了残疾人保障法，残疾人事业在新的起点上加快发展。可以说，“十一五”时期，是我国残疾人事业发展最快、残疾人得到实惠最多的五年，广大残疾人实现了很多梦想，受到了多方面保障，同时也为国家赢得了许多荣誉，作出了突出贡献。因此，研究分析总结变化特征和变动规律，将为制定实施国民经济和社会发展计划以及残疾人事业发展规划，确定残疾人小康指标和措施提供可靠的依据[2]、[3]。 　　2.2有利于残疾人保障法的完善 　　随着经济的发展，目前和今后一段时期，国家有关社会保障、社会救助、社会保险方面的政策、法规将得到逐渐完善。残疾人作为特殊困难的社会群体，其基本需求和合法权益应予关注和保障。了解残疾人的实际生活状况和基本需求，将为有关政策、法规的制定、完善提供具有针对性和说服力依据[4]。 　　2.3 有利于展示良好的城市形象 　　长沙市残联、民政局、各基层社区联合行动，切实为长沙市的残疾人办实事。每个社区均有卫生院，可以方便快捷地为需要帮助的残疾人提供求助。每年为残疾人提供免费的体检，实时掌握他们的身体状况，并且每个月为精神残疾的人免费发药。一系列的实际行动有力的证明长沙市的残疾人工作，走在了全国的前列。研究结果将展示一个更加开放和蓬勃发展的长沙在保障和发展残疾人人权方面所做出的努力以及取得的成就，展示长沙人权保障的真实性、公平性和广泛性。 　　3.长沙市残疾人社会救助的现状 　　近年来，我市残疾人社会救助工作取得了长足的发展，已基本实现了以落实最低生活保障为主体，以教育救助、住房救助、医疗救助、康复救助、法律救助、临时性救助等为辅助，以捐助和结对帮扶为补充的残疾人救助格局[5]。但是随着经济社会的快速发展，残疾人社会救助工作也遇到很多的新情况新问题。据长沙市残疾人联合会提供的相关材料表明：我市共有28万残疾人，平均每五个家庭就有一名残疾人。其中肢体残疾有41000多人，视力残疾有49000多人，精神残疾有34000多人，综合残疾有8000多人。而市区就有各类残疾人60000多人。这些数字形象地说明残疾人已经是一个社会不容忽视的社会群体。残疾人生理残缺，参与社会的能力较弱，就业、从业率极低。目前，我市有劳动能力的残疾