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对新农村建设中农村土地流转制度思考 　　摘要：农村土地流转问题一直是影响农村经济发展的关键因素，促进农村土地流转对我国前面临的“三农”问题具有积极的影响。通过对新农村建设中农村土地流转制度思考，以期揭示我国农村土地流转的现状和原因，并提出相应的对策。 　　关键词：新农村建设 ；农村土地流转制度 　　 　　党的十六届五中全会提出，“建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务”，要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，千方百计增加农民收入等。其中全面深化农村改革是建设社会主义新农村的核心，对促进社会主义新农村建设健康、有序进行起到举足轻重的作用。在诸多的农村改革任务中，农村土地流转制度改革是关系农村整体改革成败的关键，是建设社会主义新农村的必然要求。 　　 　　一、农村土地流转的内涵与性质 　　 　　 农村土地流转主要是指在符合社会主义市场经济体制和相关法规制度的前提下，以一定的手段和方式对一定范围中的土地资源进行合理而有效的重新配置过程。 　　 现阶段通常所说的农村土地流转，是指农地使用权的流转，农地产权在现有制度下被分解为三种权利：集中拥有土地的所有权、农民拥有土地的承包权和土地的经营权。土地使用权流转的含义就是拥有土地承包经营权的农户将土地使用权转让给其他农户或经济组织。 　　作为一项涉及面广泛且影响深远的系统工程，农村土地流转涉及到多种方式，如：反租倒包、土地股份合作制、土地转包、土地转让、土地互换、委托经营、落实“四荒”拍卖制度等等。不同的流转形式与各地的具体情况相适应，既有利于更充分地发挥土地流转机制的功能与作用，而且也无形中体现了经济发展阶段的内在要求。 　　 农村土地依法、自愿、合理地流转，有利于土地的规模化经营和资金、技术及其它生产要素对土地的投放，有利于农业产业结构的调整和农业链条的延长，对解放农村劳动力及农业人口向城镇转移等诸多方面具有重要作用与意义，已成为人们的共识。对此，一些农户不仅进行了土地流转的尝试，而且还通过流转收到各方互利、“双赢”的实效；国家不仅对土地流转予以承认和保护，而且还积极引导、热情鼓励――《农村土地承包法》第十条、第三十二条分别规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”。“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”党的十六大报告还进一步提出：“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。”促进农村土地流转对我国现阶段面临的“三农”问题具有积极的影响：通过合理的土地流转，使土地集中，有利于发展农业规模化经营，提高农业效益；通过合理土地流转，使放弃土地使用权的农户从土地的束缚中解脱出来，有利于农村剩余劳动力的转移；通过完善土地流转机制，可以拓宽农民收入渠道，有利于增加农民收入。 　　 　　二、农村土地流转中存在的问题 　　 　　近几年来一些地区对农村土地流转也进行了不断地探索与实践，促进了农业和农村产业结构地调整，增加了农民收入。但由于有相当一部分处于自发式和引导式流转地状态，也就在土地流转中产生了一系列的问题。 　　传统流转形势比重偏大，短期化特征明显。受农村剩余劳动力无法永久转移的影响，农民从事非农产业的不确定性导致农民客观上需要土地来为其提供生存保障。农民对土地均衡思想严重和对土地的依赖性，直接影响了农村产业结构的调整。 　　土地流转主要在农户与农户之间进行，且流转户占承包户比重偏低。由于中国农村土地市场还比较封闭，土地流转市场还没有真正发挥效应，还没有完全按照市场机制的原则优化土地资源配置；同时，农业的弱质性及农业投资回报率低，以至于缺乏投资农业的积极性。 　　土地流转引发的纠纷持续不断。前些年，由于农民种田效益比较低，负担重，农业生产条件差及部分农民外出务工等原因，农民弃田撂荒现象比较普遍，一些地方村集体为了不让承包地负担的税费落空，保证田地不撂荒，采取了一系列措施转包给他人耕种，并由其承担税费。但近年来随着中央一号文件和《农村土地承包法》政策出台、农业生产效益的提高，外出农民纷纷回乡要求获得土地使用权。因此由于无土地流转合同、协议或土地流转合同、协议不规范以及土地流转规模扩大等原因，在少数地区土地流转纠纷仍在增加。 　　土地流转过程中承包人改变土地用途，破坏性流转突出。一些举家外出户为了不让稻田抛荒，随意把承包田转让出去让人种植。根据调查发现流转的土地除大部分仍为种植业用地外，还有部分用在牧业、渔业、和二三产业中，特别是还出现了破坏性比较严重的非农土地流转。 　　产生上述问题的主要原因有： 　　首先，农村土地产权虚位是限制土地流转的根本原因。我国现行农村土地产权制度实际上是否认农民享有土地资本所有权，