对新农村建设若干思考.docVIP

对新农村建设若干思考 　　摘要：建设社会主义新农村，统筹城乡发展是实现和谐社会的前提和条件，农业的发展对农村公共产品供给具有强烈的依赖性。本文分析了二元经济结构布局下，城乡公共产品供给“一品两制”所造成的农村公共服务严重缺位的现象，以及财政投入对农村公共产品供给的重要性；提出了新农村建设中完善公共产品供给机制的政策建议。 　　关键词：新农村建设；农村公共产品；公共产品供给 　　中图分类号：F303　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2006)05-0180-04 　　 　　一、社会主义新农村建设的“新”义释解 　　 　　建设社会主义新农村的概念是在党的十六届五中全会上提出来的。为了贯彻落实此项工作，中共中央和国务院专门于2005年底在北京举行了中央农村工作会议，研究部署在“十五”期间如何更好地推进社会主义新农村建设。会上推出了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见(讨论稿)》，温家宝总理就推进新农村建设的问题在会上作了重要指示。2006年1月的中共中央政治局第二十八次集体学习会上，胡锦涛总书记也为建设新农村问题作了专门发言，并强调建设新农村是惠及广大农民的民心工程。 　　那么建设新农村的含义到底是什么呢?笔者这里将引用《新华网》上的一段概述：以树立科学发展观，解决好“三农”问题为出发点，坚持“多子、少取、放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促进农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。温家宝总理在中央农村工作会议上还着重强调我国的新农村建设绝不单纯是搞新村建设。这说明新农村建设具有建设社会主义农村物质文明与精神文明的双重作用。 　　其实，“新农村”的概念早在上世纪50年代就提出过，它反映了当时中国广大翻身农民在共产党领导下建设美好家园的愿望，然而它实际上只是解决农民的温饱问题。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”的概念，其中建设新农村就是小康社会极为重要的内容之一。应该说上世纪80年代的中国农村经济体制的改革，推动了农村生产力的发展，为农村乃至中国经济的大发展提供了创新的制度保障。然而改革的路径并没有让农村进入“小康社会”，而是为“以工补农”，促进我国迈向工业化国家奠定了基础。现在中央重提新农村建设其“新”义究竟何在?笔者将从五个方面来理解。 　　(一)提出新农村建设的背景。目前以林毅夫为代表的部分学者提出了建设新农村的“拉动内需”说。该观点认为，通过国家投资农村基础设施建设，不仅可以拉动劳动密集型产业的发展，增加农民就业和收入，同时又可以拉动内需，消化国内制造业尤其是家电产品等行业的过剩生产能力，防止经济紧缩，从而达到一箭双雕的目的。然而对此观点提出疑义的学者也有不少，他们认为建设新农村的目标还在于改善农民生产生活质量，提高他们的幸福指数，使其能参与享受中国20几年来改革开放的成果，而非因“拉动内需”所为。第二种是以温铁军为代表的“农民合作”说。该观点认为，虽然农村人口在向城市转移，但农村人口最终仍有六亿左右，“三农”问题仍长期存在，因此，只有与农民合作，将农民组织起来，由政府实施农村建设运动，方可解决农村长期存在的一些固有问题。第三种是机遇说。笔者认为，这种观点目前以成为中央实施新农村建设的主要依据。该观点认为我国目前人均GDP已超过1000亿美元，已进入工业化的中期阶段，此时社会经济发展特点是，工业化步伐明显加快，而同时伴随而来的是社会各阶层的矛盾日显突出。我国当前一个比较突出的矛盾就是城乡收入差别的矛盾。根据《中国统计年鉴2005》数据表明，中国现在的城镇人均收入超过农村人均纯收入的3倍以上，远远高于上世纪最后30年的差距。另外，中国社会科学院经济研究所经过数年跟踪做出的调查报告也显示：近年来，中国城乡收入差距在不断拉大。如果把医疗、教育、失业保障等货币因素考量进去，中国的城乡收入差距是世界最高的。因此，现在搞新农村建设的目的就是要统筹城乡发展，缩小城乡差距。而目前中国的经济在快速发展，2004年的国家财政收入达2．6万亿元，2005年更高达3万亿元，这也说明国家目前有财力用于解决“三农”问题和新农村建设。应该说此时正是解决农业和农村发展问题的一个重要机遇期，过早过晚都不行，如果此时放过这个机会，则会给以后经济的发展留下重大隐患。为此，胡锦涛总书记强调一再要抓住改革的关键期和农村发展的机遇期，扎实工作，实现既定目标。 　　(二)工业反哺农业的时代已到来。据有关方面测算，建国后50多年，我国农民对工业化的贡献超过1万亿元。国家税务总局的统计显示从1949年到2003年，全国累计征收农业税3945．66亿元。其中大部分用于工业建设。此外，从195