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对新农村建设情况调查和思考 　　围绕新农村建设“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”20字方针,我们于2009年6月18日至28日,对天水市社会主义新农村建设情况进行了一次专题调研,通过走访、座谈、实地察看等方式重点调查了麦积区麦积镇后川村、麦积区党川乡党川村、武山县四门镇三衙村、甘谷县六峰镇中洲村、清水县郭川乡宋川村、清水县山门镇马堡村、张家川县大洋乡豁岘村等8个新农村示范村的情况。总体印象是,通过3a多的努力,各示范村新农村建设都取得了阶段性的成效,积累了宝贵的经验。 　　 　　1示范村基本情况 　　 　　调研的8个村都坚持以生产发展为主线,产业开发为基础,农民增收为目标,乡风文明为灵魂,村容整洁为亮点,管理民主为保障,认真落实建设项目。其中,武山县四门镇三衙村、清水县山门镇马堡村、张家川县大洋乡豁岘村属异地搬迁村,麦积区党川乡党川村属灾后重建村,清水县郭川乡宋川村属旧庄改造村,秦安县刘坪乡杜寨村属浅山干旱农业示范基地。各村结合各自实际探索出了适合自身发展的特色路子。主要做法有: 　　1.1规划先行,因地制宜 　　针对农村耕地乱批、房屋乱建等情况,为彻底解决规划脱离实际、可操作性差、编制手段和方法滞后、群众对规划认知水平不高等问题,我市坚持全盘规划,在建设上不留遗憾。在有关部门的大力支持下,高标准要求各示范村的村庄规划工作。规划既考虑了各村经济情况、自然条件、村落大小等因素,尊重客观实际,以人为本,不大动手笔,又彰显地方特色,力求实现自然和谐、格调新颖、形式多样,不搞齐步走与一刀切。如杜寨村突出浅山干旱农业示范园建设,麦积区麦积镇后川村突出旅游业发展,甘谷县六峰镇中洲村突出郊区型农业发展等。 　　1.2培植农业主导产业 　　各村结合实际,发挥各自优势,大力培植适合本村发展的农业主导产业。麦积区麦积镇后川村以旅游业为依托,发展了农家乐、运输业和劳务输出;秦安县刘坪乡杜寨村发挥当地的自然条件,创出了“山地日光温室+水窖+沼气+养殖+果品蔬菜冷藏库”五位一体的浅山干旱农业示范模式;麦积区党川乡党川村依托宝天高速公路,发展以“农家乐” 为主的生态旅游业;甘谷县六峰镇中洲村离县城近,人多地少,充分发挥土地产出是他们的唯一出路,大力发展优质高效蔬菜种植,并建立了蔬菜专业合作社;清水县郭川乡宋川村发展了以苹果为主的种植产业;张家川县大洋乡豁岘村发展了以牛羊为主的养殖业。另外,劳务输出也是各示范村的一大产业。 　　1.3改善农村基础设施建设 　　以“农村六小工程”建设为契机,积极开展农村水、电、路、沼气等建设,不断改善各村的基础设施建设。 　　1.4加快农村社会事业发展 　　在组织开展“守法规、讲道德、爱家园”活动中,各示范村开展“平安村组”、“星级农户”创建评比活动。加强农村文化事业建设,组织送文化下乡活动,在有条件的地方建立村级活动室,积极开展教育培训和文化娱乐活动,丰富农民业余生活。 　　1.5加大村容村貌整治 　　全市以示范村为重点,以“清洁家园”行动为契机,通过“三清三改四治一提高”,示范村基本实现了道路平坦、饮水洁净、能源清洁、圈厕卫生、环境优美、村容整洁。 　　 　　2存在的问题 　　 　　从这次调查的情况看,8个试点村新农村建设开局良好,进展顺利,总体形势较好,具备一定产业发展基础,村容村貌正在变化,农村社会也比较稳定。但也存在一些亟待解决的问题。 　　2.1农业发展水平较低,农民稳定增收增产较难 　　一是土地生产能力受制于天。被调查的村都是典型的农业村,农业基础条件较差,以设施农业、机械农业为标志的现代农业比重小。二是农产品加工滞后,产业化水平低。突出表现在产业化组织发展规模小,辐射带动能力弱;产业发展资金紧缺,政府扶持力量分散;中介组织发展缓慢,社会化服务体系发展滞后。加之缺乏有带动能力的龙头企业,农产品加工转化尚处在初级阶段,标准化生产水平不高,形成不了品牌优势。三是科技贡献率较低。缺乏技术支撑体系,农业技术力量薄弱,产品结构不优、品种不精,种养技术不新,导致传统农业向现代农业转变较难,科技贡献率提高慢。四是发展产业与劳务输出之间的矛盾凸现。大部分农民把增收的希望寄托在外出打工上,劳务输出与发展特色产业对劳力的需求形成矛盾。 　　2.2投入不足,资金问题仍然是新农村建设的一大瓶颈 　　对于新农村建设,广大农民群众的热情很高,配合程度高,但水、电、路等基础设施以及环境的改善需要大量的资金。从调查村的情况看,通过3a多的建设,虽然取得了一些成效,但普遍存在建设力度不大、示范效果不明显等问题。加之乡镇财政吃紧,村级财力不足,农民投入有限,需要各部门倾注大量资金加快新农村建设。 　　2.3激发主体积极性的形式和方法有待进一步探讨 　　新农村建设,农民是主体,怎