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对我国公立中小学校长权责存在问题思考 　　摘要:我国公立中小学校长负责制实施以来校长的权责存在责任划分不清、权力规定不明、权责缺乏监督等问题,我们迫切需要从根源上解决校长权责问题,使校长负责制真正成为一种科学有效的学校领导体制。 　　关键词:公立中小学校长;权力;责任 　　 　　校长负责制在中小学校实施已经有十几年了,它避免了原体制下的党政职能不分、权责分离、效率低下等弊病,赋予校长管理学校的实权,为校长们实现科学化管理、提高管理效率创造了良好的条件,有利于学校内部管理体制的改革,调动广大教职工的积极性。但是在校长负责制的实际运作中,也出现了一些问题。笔者通过对校长和教师所做的一些调查及访谈发现,现实中我国公立中小学校长的权力和责任主要存在以下几方面的问题: 　　一、责任划分不清 　　校长的责任与校长权力相对应,即校长拥有一定的权力,因此承担相应的责任。在全国中小学校长提高培训教材《学校教育法制基础》一书中,对校长的职责做出以下界定:①全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规,自觉抵制各种违反教育方针、政策、法规的倾向。②认真执行党的知识分子政策和干部政策,团结依靠教职工。③全面主持学校的德育工作、教学工作、体育工作、美育工作、劳动技术教育工作、课外活动工作、总务工作和行政工作。④配合党组织,支持和指导群众组织开展工作。⑤发挥学校教育的主导作用,促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致、相互配合,形成良好的育人环境。 　　笔者认为,对校长职责的这一表述是概括性的,校长不履行某方面的职责,或未完全履行所规定的职责,因不履行职责而须承担什么样的责任后果表述得不十分清楚,表现出校长责任的模糊性。国家教委在《小学管理规程》第八条中规定:“小学实行校长负责制,校长全面负责学校的行政工作”。“校长全面负责”被相当一部分人理解为关于学校的一切事物都由校长负责,其中包括本应由政府承担的筹措教育经费的责任,“两基”中的义务教育办学条件达标的责任等等,泛化了校长负责制下校长的责任。 　　(一)校长承担了职权外的责任 　　现实中,最为典型的是学校校长为“钱”奔波。学校获取合理的办学经费本应是政府的责任和义务,但是公共教育经费难以及时、足额到位,校长不得不花费很大的精力去筹集经费,难以把精力集中于学校的教育教学管理。 　　笔者在对一些中小学校长的访谈中发现,校长们认为筹措办学经费牵扯了他们很大的精力。校长们还提到学校项目中的各种合同都要校长签字负责,校长并不是法律或经济方面的专家,并不能保证合同完全公正合法,一旦出了问题,责任却要由校长承担。安全方面的责任也让校长们叫苦不迭,学生一旦在学校发生安全事故,首先就要由校长承担责任。因此,学校里不敢安装有危险性的体育器材,不敢组织远游,种种可能发生危险的活动都取消,学生不乐意,家长有意见,但是校长只能“因噎废食”。以上现象的产生有政府的不作为原因,也有教育体制不完善的原因,总之,种种因素使得校长的责任泛化。 　　学校作为教育机构,目前承担的非教育的社会责任很多,而这些非教育责任的考核指标常常是硬性的、具体的。校长作为负责人所承担的责任中,可以被“一票否决”的,往往就是这些非教育的责任。这样极易造成校长不能将主要精力用于领导学校的教育教学工作,也容易诱发校长的急躁情绪和专横作风。 　　(二)校长未尽职权内的责任 　　学校的教学和行政事务千头万绪,包括教育教学、人事、经费、校产、学生管理等等,每一种权力和责任都存在范围大小的问题,“若只是泛谈‘负责’,不对责任范围做具体的要求,校长们势必按照各自的理解去‘遵守’本应具有同一规范的法规制度”。校长职责的模糊性,使得校长在某些方面放弃承担具有较大风险的责任。校长在履行诸如教学及师生管理等方面的责任方面有较大的自由度,甚至在某些方面不履行其应有的职责。笔者在访谈中了解,校长并没有因为教学质量低而承担责任,也没有因为坚持“应试教育”而被撤职,或给予行政处分。校长职责的泛化,工作重点转向以“经济建设为中心”,致使校长精力分散,客观上也制约了校长履行其他方面的职责。 　　二、权力规定不明 　　校长负责制就是要让校长全面负责,有管理学校的自主权,即拥有人事权、财务权、指挥决策权等。然而现实生活中,校长的权力受到种种约束,根本不能完全行使这些权力。 　　(一)法律上赋予校长的权力不明确 　　《中华人民共和国教育法》第30条规定:“学校的教学及其他行政管理,由校长负责。”这是对校长职责、权力的概括表述。这一规定表明,校长是学校的最高行政负责人,全面负责学校的教学及其他行政管理工作,对外享有代表学校的权力。但这只是政府对校长权力范围的模糊法律授权,教育法并没有对校长权责的法律地位、内容和范围作出具体的规定和说明。 　　在上述规定中,校长负责