对我国法律中核损害赔偿制度思考和建议.docVIP

对我国法律中核损害赔偿制度思考和建议.doc

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对我国法律中核损害赔偿制度思考和建议

对我国法律中核损害赔偿制度思考和建议   摘 要:我国的核能事业正迅猛发展,日本福岛核事故的发生,让我国充分认识到建立完善的核能法律体系的重要性以及规定核损害赔偿的必要性。但是,我国至今仍然没有一部与之呼应的基本法《原子能法》或者专门的法律规范解决核能发展中核事故损害赔偿问题。笔者将在分析核损害赔偿的基础上,结合国外实践,重点为我国在《原子能法》立法时建立核损害赔偿制度提出建议。   关键词:核损害;核损害赔偿制度;原子能法   一、核损害赔偿制度概述   核损害赔偿,是指在开发和利用核能过程中发生核事故,由损害赔偿义务人对核事故所造成的侵犯人身权、财产权、环境权等各种损害等赔偿相应数额的损失。核损害赔偿属于民事侵权责任赔偿,但又不同于一般侵权和环境损害赔偿,所以在赔偿中的归责原则、举证责任和诉讼时效都适用特殊的规定。   核能的开发和利用属于高度危险作业,由于其赔偿责任的特殊性,决定了核损害赔偿制度在具体的制度设计上不同于一般的侵权责任,一些原则和制度也纷纷被不同的国家采用和发展。   (一)责任集中制度   核损害赔偿的责任集中制度,是指对于发生了核损害造成的损失,由核营运人承担全部的责任,其他的主体如核运输人等均不承担任何赔偿责任。也就是,将核损害的赔偿责任只归结于一个主体。大部分的国际条约如《1963年巴黎公约》和《1963年维也纳公约》都采用了这个归责原则。这样的好处是,在发生核事故后能够第一时间明确责任人并对受害人做出赔偿,能最大限度让人数众多的受害者得到及时救济,有利于赔偿问题的迅速解决;同时这样做免除了非营运人参与核工业发展的后顾之忧,也有利于核事业的发展。   (二)责任限制制度   核损害赔偿的责任限制制度,是指在核事故发生后,核营运人以及核设施国家对于所造成的损害,不承担无限责任,只在一定时间内承担一定额度的损害赔偿责任。设定责任限制制度主要是从社会进步的角度考量,核能事业的发展为人类的生活提供方便、整个社会都会受益,如果对核营运人要求太苛刻,承担一切责任,虽然给予了受害人充分的赔偿,但是会打击核营运人投身核能事业的积极性,所以国际社会部分国家也对营运人的损害赔偿责任有一定限制。主要有两个制度,即责任限额原则和诉讼时效限制原则。   核损害赔偿责任限额原则,是指核事故发生后核营运人只承担一定额度的赔偿责任。不同的国家规定了限额,比如英国的《能源法》就规定了核营运人的最高赔偿额度是2000万英镑;法国的《核责任法》规定了最高的责任限额是6亿法郎。日本、德国在国内法中虽然规定的是无限责任原则,但是也不是指无限额的赔偿,如德国规定了核事故后先保险赔偿,不足部分由核营运人全部资产赔偿但只限于此。   核损害赔偿诉讼时效限制原则,是指在核事故发生后,受害人一定期间内能够通过诉讼实现权利,获得赔偿。由于核损害具有潜伏性和影响时间长等特点,损害的发生时间不明确,所以核损害赔偿需要一个比较长的诉讼时效,但是也不能对时间完全不加规定,这样不利于核工业的发展。大多数国家在规定核损害赔偿的诉讼时效时采用双重标准即分为主观时效和客观时效,主观时效是受害人知道或者应当知道受损之日,一般为3年;客观时效是从发生损害后计算的时效,一般规定为30年。   (三)强制性责任保险制度   核能事业是一项高投资、高风险的行业,损害赔偿由核营运人负担会将其陷入破产的窘境,为了分散风险,一些国家会规定强制性责任保险制度,即核事故出现后由核营运人投保的保险公司给予相应额度的赔偿。该制度具有明显的社会公益性质,是将投保人核营运人的责任分散给保险公司,而保险公司其实也是将风?U转移给了社会更多的投保人。此项制度虽然有违民法精神,但是维护了社会的整体利益。   (四)国家干预制度   核损害赔偿的国家干预制度,是指核事故发生后国家介入到赔偿工作中,这是国家应当承担的责任和义务。由于核损害对人身、财产和环境会造成巨大损害,仅核营运人一方往往难以承受,国家的介入不仅能更好的维护受害人的权益,而且也是维护社会稳定促进国家经济健康发展的必须。有人质疑:凭什么用国家纳税人的钱去帮助核营运人赔偿受害人的损失?笔者认为,这样做是有其合理性的,核能的发展是国家鼓励的,而且受益人是广大的社会民众,从整体社会意义上,国家赔偿也是一种受益者补偿的价值体现。   二、国内外核损害赔偿制度发展现状   (一)国外立法关于核损害赔偿的规定   关于核损害赔偿的法律规定,现在约77个国家建立了核法律制度,但各国立法稍有不同,大体上分为两类。   一是专门的核损害赔偿法。比如韩国的《核损害赔偿法》、加拿大的《核责任法》、法国的《核能领域第三方责任法》、罗马尼亚称《核损害民事责任法》等,虽然各国核损害赔偿法律规定的名称有所不同,但其主要内容却大同小

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