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对我国现行财政体制下公共财政支出结构优化思考 　　[摘　要]我国现行的财政管理体制是建立在社会主义市场经济条件下的公共财政管理体制，市场经济条件下政府职能的界定是满足社会公共需要，提供公共产品、矫正市场失灵、调节资源配置和收入分配。优化公共财政支出结构是我国社会主义市场经济体制下的公共财政改革的主要内容，它将保障国民经济的持续、稳定和协调发展。本文主要从公共财政及支出结构涵义，我国公共财政管理体制的公共财政支出状况分析，有针对性地提出对我国公共财政支出结构优化的建议。 　　[关键词]财政体制　公共财政支出　结构优化　思考 　　 　　公共财政是市场经济体制下的财政改革模式，是弥补市场缺，为市场微观经济主体提供均等的公共产品或公共服务的财政模式。我国为了适应由计划经济转向市场经济体制下的国家经济建设，借鉴了西方公共财政理论，建立了中国特色的公共财政理论体系，并在1999年3月召开的第九届全国人民大会2次会议上，正式确屯公共财政作为我国财政改革目标模式，表明了我国正式进入了公共财政模式的建设与实施阶段，温家宝总理在2005年的政府工作报告中，再次提出：“建立和完善公共财政”，2007年党的十七大报告进一步明确了“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的财政改革与发展目标。为此，本人对我国现行财政体制下公共财政支出结构的优化，谈几点体会。 　　 　　一、公共财政及支出结构涵义 　　 　　财政是人类社会发展到一定历史阶段的必然产物，随国家的产生而产生。它既是一个历史范畴，又是一个经济范畴，同时又足一个分配范畴。从我国财政产生的过程来看，我国财政经历了在自然经济状态下的家计财政(整个国家都属于皇帝私人所有，财政作为国家的收支活动具有明显的个人或私人性质)一计划经济时期的国家财政(整个国家的经济活动由国家和政府统收统支，企业和个人的活动服从国家和政府的计划，财政服从国家计划安排下，市场经济体制下的公共财政(履行政府职能，满足公共需要)。其实，公共财政现理论早在1776年英国经济学家亚当，斯密在其《国富论》中提及，他将政府的职能和管理范围界定在公共安全、公共服务、公共机构、公共工程、公共收入和公债等范围内，这些政府职能和管理范围实际上是属于公共财政的范畴，这些理论确立了西方初期公共财政学的理论框架。公共财政理论在西方国家经历了自由放任市场经济时期、国家干预市场经济时期、混合市场经济时期，不同时期的公共财政内容有不同的体现，它稳定和调控了不同时期的经济发展。为了适应社会主义市场经济发展的要求，我国于二十世纪九十年代中期，借鉴了西方公共财政理论，建立了中国特色的公共财政理论体系，从此我国进入了社会主义公共财政实施阶段。 　　什么是社会主义公共财政呢?本文认为，社会主义公共财政是指在社会主义市场经济体制件下，政府通过财政收支活动集中一部分社会资金用于履行政府职能和满足人民日益增长的物质和文化生活需要的市场不能提供的公共产品或公共服务。公共财政是一种财政改革模式，它的主要任务是弥补市场缺陷。其支出是提供市场不能提供的公共产品或公共服务，其目标是实现社会资源的最优配置。而公共财政支出结构是指政府在履行其政治、经济、社会管理职能时，公共财政资金在各部门各项目以及社会各方面之间的数量、比例及其相互关系。 　　 　　二、我国公共财政管理体制的公共财政支出状况分析 　　 　　自新中国成立以来，我国财政管理体制经历了，第一阶段的(1950-19521年)高度集中的“统收统体”的财政管理体制；第二阶段的(1953-1976年)在中央统一政策、计划和制度的前提下，按国家行政区域划分预算级次、分级次进行管理的“统一领导、分级管理”的财政管理体制；第三阶段的(1977-1993年)由中央统一领导、明确中央与地方收支范围的前提下，实行地方自主支配收支、自求平衡、激励与制约相结合的“分级包干”的财政管理体制；第四阶段的(1994-今)按照事权、财权相统一的原则，结台税种的属性划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅之以补助的“分税制”财政管理体制。我国根据不同时期的经济发展状况制定相应的财政管理体制，并在相应的财政管理体制下形成的财政支出结构对该时期的财政收支平衡、市场物价稳定、促进经济发展以及不断满足人民日益增长的物质和文化生活需要，都发挥了积极的作用。我国现行的财政管理体制是建立在社会主义市场经济条件下的公共财政管理体制，市场经济条件下政府职能的界定是满足社会公共需要，提供公共产品、矫正市场失灵、调节资源配置和收入分配。结合我国国情，我国社会主义市场经济条件下的政府职能活动应主要体现在以下几个方面：(1)矫正市场失灵，弥补市场缺陷，建立完整的市场体系；(2)调节收入，实现社会公平分配；(3)调整资源配置，加大对基础