对我国公共物品供给思考.docVIP

对我国公共物品供给思考 　　[摘要]长期以来,我国公共物品领域一直是政府投资建设、财政补贴运营，由国有企业垄断经营，导致公共物品供给严重不足。事实证明，仅靠政府有限资金投入显然不够，必须进一步拓宽投资渠道，通过多种方式、多个主体争胜竞争参与公共物品领域来有效提供公共物品与服务。 　　[关键词]公共物品 市场失灵 制度创新 　　作者简介：杨梅枝（1968―），女，贵州省铜仁市人，讲师，肇庆学院经济与管理学院教师，复旦大学硕士，研究方向：制度经济学。 　　 　　一、公共物品供给的市场失灵 　　在经济学中，将物品分为私人物品与公共物品，其理论依据是在物品消费的过程中是否具有排他性与竞争性。普通的物品（如日常用品等）在消费过程中具有排他性与竞争性被称为私人物品。而诸如国防、消防、邮政以及公共教育等这类特殊的物品，其在消费的过程中具有非排他性与非竞争性被称为公共物品。非排他性意味着物品生产者在技术上或经济上无法阻止个人消费物品，私人不能排除他人共享利益，私人企业可能因此缺乏生产公共物品的激励，必须由私人自愿安排或通过政府机构以集体行动方式加以提供。消费的非竞争性是指公共物品一旦提供，多一个人加入并不影响他人消费，增加一个人的消费或分享并不导致成本增加。在私人物品市场上，市场主体按照利润最大化原则和实际需求作出生产或消费的决策和选择，只要预期可以获利，经济主体就会自动地生产和提供该种物品，因而，市场这只“看不见的手”能有效地解决私人物品的供给问题。正因为选择了市场经济，所以我国只用了不到30年的时间便告别了普通物品的短缺，崛起为一个新兴的制造业中心便是最好的佐证。公共物品是市场失灵的一个重要领域。在公共物品消费中，单个消费者很难像消费私人物品那样，准确知道自己对物品的偏好程度，又由于公共物品消费具有非排他性和非竞争性，即使消费者知道自己对公共物品的偏好程度，也不会如实显示出来，通常会隐瞒或低报自己对公共物品的偏好程度，导致公共物品消费中产生免费搭车问题。免费搭车问题的存在，使市场价格无法显示个人偏好，每个消费者都想别人提供公共物品，让他人支付生产公共物品的成本，自己免费享受，结果可能导致无人生产。消费者免费搭车动机产生的一个直接结果是，公共物品不可能由市场交易实现最优配置，也无法由私人生产和供给。因此需要政府介入，由政府提供公共物品。也就是说，在公共物品的供给出现市场失灵的情况下，由政府这一公共机关来负责社会公共物品的供给，便成为市场经济条件下政府的基本职能。 　　 　　二、我国公共物品供给中存在的问题 　　政府提供并不等于政府要直接生产，政府应把公共物品的供给与生产区分开来，使政府供给公共物品方面的决策职能与执行职能（具体生产）适度分离。可随着我国经济体制改革的深入进行，已有相当一部分行业和领域通过开放进入门槛，市场化进程取得卓越的成绩，而在公共物品领域由于政府部门缺乏正确的经营理念以及公共物品独特的经济技术特征，一直保持着政府垄断生产的格局，竞争程度相对较低，市场化进程相对缓慢。公共物品独特的经济技术特征表现在，首先，公共物品具有鲜明的地域性、公用性和公益性；其次，公共物品投资大、回收期长，部分领域还具有管网运营的自然垄断特征；第三，公共物品具有长期性与普遍性，其价格形成和调整涉及大多数居民的切身利益，政府会以各种形式实施一定程度的干预和管制。正因为如此，我国公共物品一直是政府投资生产、财政补贴运营，由国有企业垄断经营，由此导致政府机构臃肿、效率低下、服务意识淡漠等政企不分的弊端不胜枚举。公共物品领域一直是消费者投诉举报的热点，是存在问题最多的领域之一。 　　（一）公共物品供给的严重不足 　　随着社会经济结构的变动，工业化和城市化的推进，人们对公共物品的需求将不断增长，同时，政府公共物品的支出规模也相应增长，这点已被19世纪德国经济学家瓦格纳在西欧国家及美国和日本公共部门增长情况进行考察后证实，被称为“瓦格纳法则”。可审视现实和检阅相关统计文献，不难发现处于体制转型期的中国与“瓦格纳法则”难以吻合。首先，在现实生活中，教育乱收费、小学教育高昂的择名校费以及有的市为了缓解小学教育资源投入的不足自行定义适龄儿童的现象比比皆是；在医疗卫生领域，看病难、看病成为大多数人挥之不去的痛，厂家为了推销药品、执业医师为了更好地体现自己的劳动力价值，药品回扣成为了医药行业的潜规则。其次，从有关的统计资料可见，我国教育支出占GDP的比重呈下降趋势，到2003年，我国教育支出仅占GDP的2.3%，远远低于高收入国家的5.4%和世界平均的4.8%，也低于低收入国家的3.3%，这是造成教育基础设施落后、总体教育发展水平低下的关键原因；从相对数来看，发达国家的政府科研经费占GDP的比重，一般在2%--3%之间,而且其增长要高出同期GDP的