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对我国免检制度研究 　　摘 要 近年来直接关系民生的食品行业频繁发生食品安全事故。本文通过对食品类免检制度的反思,对我国的免检制度进行了研究。 　　关键词 食品类 免检制度 研究 反思 　　中图分类号:DF3 文献标识码:A 　　 　　一、免检制度的质疑 　　 　　近年来直接关系民生的食品行业,频繁发生食品安全事故。从“金华火腿”到“龙口粉丝”,从“苏丹红事件”到“红心鸭蛋”,从“大头娃娃”到“三鹿奶粉”。2008年发生的三鹿婴幼儿奶粉事件是其中最为严重的一起。“三鹿”集团是中国大陆最大的乳制品生产企业,其产品为中国名牌产品、中国免检产品,在三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉中被检出含有化学制剂“三聚氰胺”,检测出三聚氰胺的其他许多奶粉为免检产品,致使公众对于免检制度的质疑。保障食品安全在 2009年2月28号通过的《食品安全法》,废除了食品免检制度,在法学界引发了免检制度存废的争论。 　　 　　二、免检制度的形成及发展 　　 　　(一)免检制度的形成阶段。 　　我国免检制度始于20世纪90年代,当时,一些地方的质量技术监督部门对本地区连续数年检验合格的产品给予在一定时间内免于监督检查的“优待”。但此期间的免检制度,并没有国家对其标准统一规范。 　　(二)发展阶段。 　　免检制度后发展阶段是1999年之后,1999年国务院发布了《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》,,规定符合条件的产品,可确定为免检产品。2000年3月,原国家质量技术监督局发布《产品免于质量监督检查管理办法》及其《实施细则》规定,在免检有效期内,各级政府部门以及流通领域均不得对免检产品进行质量监督检查,赋予免检产品以特殊权利。在2001年12月,国家质量监督检验检疫总局又颁布了新的《产品免于质量监督检查管理办法》,在整个免检制度实施的过程中,共有66个大类,1489家国内外企业的产品获得了免检的资格。 　　 　　三、免检制度的缺陷 　　 　　(一)免检制度是用政府的信用做担保。 　　2001年国家质检总局发布的《中国名牌产品管理办法》第22条规定,以国家质检总局的名义授予“中国名牌产品”称号,颁发中国名牌产品证书及奖牌;第24条规定,中国名牌产品在有效期内,免于各级政府部门的质量监督检查。对符合出口免检有关规定的,依法优先予以免检。通过由政府机构主持评选出来的品牌,在实际上,已经把政府的公信力捆绑在企业的产品上,并以政府作为担保,这就等于政府给了获得中国名牌企业及产品极大的信用支持。 　　(二)免检制度有违公平竞争的市场规则。 　　公平竞争是市场经济竞争的基本原则,而免检制度使一些产品免于政府的质量检查,是对其他企业的歧视,一些中小企业的产品,其质量其实并不低于甚至高于大企业的产品,但由于产品质量免检制度的实施,使得中小企业在与大企业的市场竞争中处于更为弱势的地位。 　　(三)社会公共利益被忽视。 　　社会公共利益是指全体社会成员的共同利益,法律保障社会公共利益,也就是保护全体人民的共同利益,保护每一个公民的自身利益。 在实践中,许多企业为了扩大自己产品的市场占有率和企业本身的知名度,同时巩固已有的市场地位,似乎只注重产品免检本身带来的广告效应,从而忽视甚至放弃自己的企业责任,把关乎人民生命健康和财产安全的并没有真正达到“免检”的产品投入市场,降低了质量标准,把社会公共利益置于企业的金钱利益之后。 　　(四)产品免检实质上是政府的一种行政不作为。 　　行政不作为是指当行政主体负有某种作为的法定义务,并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。” 监督检查产品的质量是行政部门的一项行政职权,更是一种行政义务,行政部门不能放弃,否则就是一种失职。国务院发布的《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》以及国家质量监督检验检疫总局发布的《产品免于质量监督检查管理办法》规定了质量技术监督部门可以对某些产品实行免检,实际上是通过自己制订的行政规章,免除了自己的义务。 　　(五)产品质量免检制度直接违反了《产品质量法》的有关规定。 　　《产品质量法》第十五条第一款规定,“国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度,对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品,影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查”。《产品质量法》并没有赋予任何产品可以不接受质量监督而投放市场。 　　 　　四、免检制度的完善 　　 　　虽说免检制度有很多的缺陷,但免检制度是一种产品质量检查方式的创新,产品免检制度实施近十年来,防止了地方保护主义的泛滥,客观上促进了统一市场的形成,而且在减轻企业负担上,确实发挥了一定的积极作用,带动了我国产品总体质量水平的提高。通过产品免检制度,在一定的程度上减少了