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对我国企业全面预算管理思考 　　摘要：全面预算管理起源于20世纪初，是企业内部管理控制的一种主要方法，它对现代工商企业的成熟与发展起到了至关重要的作用。在国内外得到了广泛的应用和较快的发展。但是，我国很多企业在全面预算管理的现实操作中存在很多问题，常常会使全面预算管理流于形式而不能发挥其积极的作用。本文从战略导向、组织工作、全面预算的内容及作用上分析了企业在全面预算管理方面存在的问题，并提出了有效推行全面预算的措施，希望能对企业有所启示。 　　关键词：全面预算管理 存在问题 预算内容 重要性 方法流程 　　 　　我国企业在全面预算管理方面存在的主要问题 　　 　　虽然大多数企业都认识到了实施全面预算的重要性和迫切性，尤其是一些国有大中型企业，在预算管理的运用方面也取得了一些成绩，但是可以看到仍然存在着一些问题。 　　（一）企业的全面预算缺乏战略导向 　　很多企业的全面预算是以长期销售预测或目标利润为依据，编制资本支出预算和业务预算，而业务预算则以销售预算为起点，按照以销定产原则进行编制，最后，根据资本支出预算和业务预算编制财务预算。它假定企业未来继续生产原有的产品并且未来产品的销售是可以预测的，企业单纯以实现利润最大化为目标。在这种缺乏战略导向的情况下，就会导致企业注重短期经济活动，忽视长期经营目标，使短期的预算指标与未来长期的公司发展战略和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔接性差，全面预算管理常常处于本末倒置的状态，难以取得预期的效果。 　　（二）预算编制工作的组织情况不够科学 　　在我国尚有部分的企业没有设置专门的全面预算管理机构。即使设立预算管理机构的企业，有的设立了预算委员会为专门负责机构，有的预算管理机构是预算小组，有的是预算处，还有的预算管理机构设在财务部门或计划部门。根据《公司法》的有关规定，制定公司年度财务预算方案是公司董事会的职权。但是从总体上看，在我国企业中，由总经理做出全面预算管理最终决定的企业比重最大，占43.3%，由董事会做出决定的占30%，由专门的预算机构做出决定的占16.7%，有10%的企业由财务部门对预算指标做出最终决定。造成这种现状与我国企业不甚健全的治理结构有很大的关系。 　　（三）预算编制的内容不够全面，方法过于简单 　　1. 内容不够全面。大多数企业的预算内容包括管理费用预算、销售预算，而编制预计资产负债表、投资收益预算、现金流量预算、资本支出预算的企业较少，原因可能是这几项预算的意义还没有被多数企业所认识到或者是由于编制难度较大，这说明企业对于整体资源缺乏合理的规划和安排。其实，它们对于企业来说有着不可忽视的作用，以现金流量预算为例，现金对于一个企业的作用至关重要，如果没有现金流量的预算，企业无法对现金的筹措和使用进行合理的安排，很有可能使企业陷入财务困境。 　　 2. 方法过于简单。企业采用什么方法编制预算，对预算目标的实现有着至关重要的影响，从而直接影响到预算管理的效果。目前，固定预算的编制方法使用较多，工作流程有效性差，预算执行者往往强调“计划赶不上变化”，抱怨“全面预算太死板”，使预算无法得到有效的贯彻执行。 　　 　　有效推行全面预算管理的措施 　　 　　要想解决我国企业在实施全面预算管理过程中存在的不足，确保预算工作的顺利进行，在我国企业中有效实施全面预算管理，则必须在实施全面预算的过程中更新观念，采取有效措施并想办法完善传统的全面预算，使全面预算发挥最可能大的作用。 　　1. 充分认识全面预算管理 　　由我国企业全面预算管理的现状可以看到，企业现存的许多问题都是源于对全面预算的理解不足，因此，企业要想通过全面预算管理来提高管理水平，实现目标利润，甚至于实现企业的战略目标，首先要充分认识全面预算管理的内涵，培养全员的全面预算意识。 　　其实，全面预算管理是保障企业战略实施的重要手段，直接关系到各种资源在企业内部的分配。在编制过程中，财务部门也主要是提供服务支持的，真正的数据来源，从上到下是战略目标的分解，从下到上则是企业每一个员工的工作所需资源的汇总。因此企业应该在进行全面预算之前对全体职工进行培训，强化全面预算观念，目的是让每一个人都认识到全面预算管理是一种硬性约束，预算目标是考核工作业绩的尺度，每个人都必须为实现预算目标而努力工作，同时也使得每一位职工、每一个经营单位都能认识到自己在全面预算管理体系中的地位与重要性，认识到只有通过大家的共同努力才能够实现全面预算的目标。 　　2. 建立现代企业制度，完善企业治理结构 　　企业实施全面预算管理之所以会出现组织机构设置不到位，预算制定松弛的问题，其深层次的原因就是中国的企业尚未具备真正的有效的法人治理结构，还没有完全达到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，使得全面预