对检察机关支持起诉几点思考.docVIP

对检察机关支持起诉几点思考 　　支持起诉是我国民事诉讼特有的一项法律制度，近年来，各地检察机关从保护社会公共利益、保护社会弱势群体性等角度出发，积极开展了支持起诉的探索与尝试，并做了大量的工作，取得了良好的社会效果和法律效果。支持起诉有利于保护那些不能通过自己的力量维护自身权益的单位或个人，对于维护公平和正义，建设和谐社会具有重要意义。 　　 　　一、检察机关支持起诉的现实必要性 　　1、支持起诉是防止国有资产流失的有效手段。当前，我国正处于经济和社会生活全面转轨期，由于各种不正常因素造成国有资产的大量流失，为此，检察机关有必要支持、监督有关部门对以合同等形式造成国有资产流失的行为进行起诉，通过司法程序达到挽回国有资产流失的目的，以保证国有资产保值增值。因此，支持起诉的做法是检察权拓展的新领域，它与仅由国有资产管理部门一家对国有资产进行管理无论在形式上和监督管理力度上均有很大差别，如国有资产管理部门在无力监督、不敢监督和监督不到位的情况下，检察机关可运用法律武器代表国家依法支持起诉，使监督与管理完美结合起来，从而有效遏制国有资产的流失[1]。 　　2、支持起诉是检察机关适应形势发展的必然选择。当前，随着我国司法改革的不断深入，检察机关的职能也将处于调整与改革当中。如何使检察机关参与民事诉讼和提起民事诉讼等职能得到充分发挥，以适应国际司法惯例的要求，是我国检察机关亟待解决的问题。同时，为适应改革开放与市场经济不断发展，民事行政检察职能也面临着调整。因此当前检察机关有必要先从支持起诉入手，逐步参与民事诉讼活动，为提起民事诉讼等职能的行使创造有利条件。 　　3、检察机关是最合适的支持起诉机关。 　　检察机关支持起诉是法律赋予的职权，也是当事人合法权益获得司法救济或社会救济的途径，作为法律监督机关的检察机关，拥有丰富的信息资源和司法资源，支持受害人，特别是国家利益和社会公共利益受到损害时支持有诉权的民事主体提起民事诉讼是职责所在。 　　 　　二、检察机关支持起诉的法律、理论以及实践依据 　　首先，《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条规定机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。其次，检察权具有一定的干预性，检察机关对国有资产流失案件提起或参与诉讼，是代表国家干预民事法律关系，成为一个独立于当事人之外的特殊的民事诉讼法律主体，体现了国家干预原则，并不违背民事诉讼当事人地位平等原则。第三，人民检察院提起或参与此类诉讼是国家赋予检察机关的法律监督权，而不是基于民事诉讼当事人的诉讼权。它不是请求法院保护自己的合法权益，而是为了保护权利人的合法权益，促使民事诉讼的发生。检察机关对诉讼标的不享有权利，也不承担义务，但检察机关享有国家的法律监督权。第四，检察机关提起或参加诉讼是对民事诉讼实行监督的一种特殊的、不可缺少的方式，有利于检察机关在民事诉讼中完整地履行法律监督的职能。从目前的实际情况来看，有些重大民事侵权行为发生以后，往往无人起诉或者当事人不愿、不敢起诉，致使国家、社会和公民的合法权益遭受重大损失而无法追究，对于此类案件，检察机关的介入是必要的。 　　 　　三、检察机关在现有制度下开展支持起诉工作应注意的几个方面 　　民事诉讼法第14条规定：“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”。 因此，在支持起诉案件中，检察机关不仅是原告的支持者也是法律监督者，不仅有权支持受害方起诉，也有权参与诉讼的过程，并对民事审判活动是否合法进行监督。检察机关在支持起诉工作中应注意以下几个方面： 　　1、应明确支持起诉的案件范围。首先，支持起诉的案件不仅包括侵权纠纷案件，应当也包括合同纠纷案件等。《民事诉讼法》第15条中“损害国家、集体或者个人民事权益的行为”用的是“损害”，从“损害”的法律含义来理解，不是仅指侵权行为。《民法通则》第58条：“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的民事行为无效。” 第59条：“当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。”很显然，这些条文中“损害”他人利益的行为，不是仅指侵权行为，应当也包括合同行为等。[2]其次，被支持人的范围是民事权益受损害的国家、集体或者个人。鉴于检察资源的有限，支持起诉的范围不宜很大。主要集中在损害国家利益、社会公共利益的案件上，运用诉讼手段来达到保护国家利益和社会公共利益的目的。另外，支持起诉不是支持应诉，因此，支持的当事人应当是原告。但是可以支持被告提出反诉和有独立请求权的第三人提出参加之诉，因为反诉和第三人参加之诉具有起诉的性质，也应当属于支持起诉的范围。第三，检察机关支持起诉的条件，一是加害人的行为必须是侵犯了国家、集体利益及弱者地位的受害人无