对检察机关行使刑事附带民事诉讼诉权思考.docVIP

对检察机关行使刑事附带民事诉讼诉权思考 　　摘要：近年来，因犯罪分子的犯罪行为导致国家、集体财产受损的案件呈逐年上升的趋势，由于得不到及时有效的司法救济，使得国家、集体财产遭受了巨大的经济损失。检察机关依法代表国家、集体提起刑事附带民事诉讼，既能有效保护国家和集体财产，又能对犯罪分子产生有力震慑。关于检察机关刑事附带民事诉讼诉权，我国刑诉法虽有明确规定，但司法实践中由于各种原因，检察机关在提起附带民事诉讼的过程中遇到了诸多障碍，笔者拟通过在办理个案中遇到的一些问题对该项制度作粗浅探讨，以期更好地服务于检察实践。 　　关键词：刑事附带民事诉讼；国家利益；内设部门分工 　　 　　问题的由来 　　 　　近日，笔者审查起诉了我院辖区内首宗盗伐林木案：2010年11月4日至7日期间，被告人黄某通在没有取得任何采伐许可手续的情况下，擅自雇请工人对位于本市厚街镇河田村环湖路旁果园相邻的“西瓜园”(土名)山头西坡山脚的一片林木进行砍伐。经查，该片林木权属为厚街镇政府，共被盗伐林木51株，林木蓄积共5.3969立方米，折合材积3.7051立方米。经鉴定，被盗伐林木总价值合计为10593.8元。该案是典型的毁林犯罪案件，致使国家财产遭受损失，被害方为国家，直接代表人是厚街镇政府，但彼时厚街镇政府并未提起附带民事诉讼，此种情况下，我们检察机关应当依据什么规定、以何种身份提起附带民事公益诉讼来挽回相关经济损失?在实际操作过程中又遇到哪些难题? 　　 　　一、法律依据 　　 　　《刑事诉讼法》第77条规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。”《最高人民法院关于执行(中华人民共和国刑事诉讼法)若干问题的解释》第85条规定：“如果是国家财产、集体财产遭受损失，受损失的单位未提起附带民事诉讼，人民检察院在提起公诉时提起附带民事诉讼的，人民法院应当受理。”可见，对导致国家财产、集体财产遭受损失的刑事案件，提起附带民事诉讼，是人民检察院法定的检察权。即检察院在公诉犯罪过程中，在没有当事人提起附带民事诉讼的情况下，具有以特殊主体身份依法代表国家、集体提起附带民事诉讼、进入诉讼程序的权利。 　　 　　二、困惑和做法 　　 　　即便于法有据，但鉴于现行法律规定的粗疏，检察机关提起附带民事诉讼在实际操作起来还是存在以下障碍： 　　 　　(一)检察机关提起刑事附带民事诉讼的时限难于准确把握 　　最高人民法院《关于执行(刑事诉讼法)若干问题的解释》第85条把“受损失的单位未提起附带民事诉讼”作为检察机关提起刑事附带民事诉讼的法定条件，即赋予了财产受损失单位具有优先起诉权。但受损失的单位截止到何时未提起民事诉讼、检察机关才能提起附带民事诉讼，法律却没有明确规定。本案中，我们将被害单位未提起附带民事诉讼的期限掌握在审查起诉期限届满前。但还有一个棘手的问题需要指出，受损单位不提起附带民事之诉，并不等于其放弃了民事诉讼，其在刑事案件终结后，仍可在诉讼时效内另行提起单独的民事诉讼。由于提起何种诉讼的选择权在于被害单位，因此，如果检察机关以未提起附带民事之诉为由代替其提起附带民事之诉，有可能会侵犯被害单位的诉权。同时，检察机关是在被害单位没有提起刑事附带民事诉讼的情况下代为提起的附带民事诉讼，那么追回的损失由谁处理、如何处理，实践中存在争议。对此，我们的做法是：为避免不必要的诉讼权利纷争和司法资源浪费，在起诉前，我院公诉、民行部门联合走访了被盗伐林木的主管部门厚街镇林业办，与相关人员进行充分沟通，听取了林业办对案件处理的意见，并深入了解对被盗伐林木进行补种方案的可行性，最后达成了由检察机关代其提起附带民事诉讼、要求被告方补种林木的共识。 　　 　　(二)公诉部门和民行部门在办案中的程序衔接存在一定障碍 　　检察机关在行使刑事附带民事诉讼职能时，由于刑民交叉，无可避免地会遇到内部分工问题，两个部门的工作内容、工作规范不尽相同，负责指控犯罪的公诉部门与负责处理民事诉求的民行部门如何在保证有效联系沟通的前提下各司职责，法律没有给予明确细致的规定，一定程度上造成了刑事程序和民事程序衔接的不畅。例如在提起附带民事诉讼的过程中，由哪个部门来告知被害单位其享有的民事诉讼权利、不同法律文书的制作和审批如何进行、出庭时的角色定位、如不服判决由哪个部门提起抗诉、执行时由哪个部门进行监督……，这都存在着分工协调的问题，规定不明容易造成操作的随意性，甚至会出现互相推诿的情况，导致诉讼效率低下。对此，我们的做法是：公诉部门发现黄某通的行为侵害了国家保护、管理森林的法益，致使国家财产遭受损失，即向院领导汇报并提出附带民事诉讼建议，随后将