城市化进程中村级干部队伍的现状及对策——以上海市b区为例-the current situation and countermeasures of village cadres in the process of urbanization —— taking shanghai area b as an example.docxVIP

上海交通大学 M 上海交通大学 MPA 学位论文 城市化进程中村级干部队伍的现状及对策 PAGE PAGE 5 队伍的现状，在一定程度上反映了农村人力资源配置的现状。在这方面，关于城乡一体 化人力资源方面研究成果较多，大部分相关的研究成果主要见于城乡人力资源的配置、 城市发展规划、统筹城乡发展、社会保障、社会组织发展等方面。目前，能看到一些政 府关于城市化进程中人力资源配置方面的研究成果带有一定的操作性，需要进一步梳理 和分析。 三、关于城市化进程中农村干部队伍方面的研究 村级干部是建设社会主义新农村的直接领导者、组织者、推动者和实践者，村级干 部的工作绩效直接影响社会主义新农村建设的成效。然而，这支基层干部队伍现状不容 乐观，只有分析原因，找出对策，帮助他们走出困境，才能增强这支队伍的战斗力，更 好地发挥他们的重要作用。由于农村工作存在特殊性和“熟人社会”的特点，研究者只 有融入到村级干部队伍中，才能客观和准确地反映出村级干部的现实情况，这给研究者 带来很大的困难。村级干部是农村人力资源中的特殊群体，在这方面的研究相对于城乡 人力资源研究来说较少。目前，关于村级干部队伍建设的研究主要是地方主管部门和基 层工作者所著，工作经验类较多，论著类较少。 四、关于系统论在村级干部队伍建设方面的运用 系统论视角就是运用系统论的基本思想方法，把所研究和处理的对象，当作一个系 统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性。 1968 年贝塔朗菲的专著《一般系统论——基础、发展和应用》，总结了一般系统论的概 念、方法和应用。1972 年他发表《一般系统论的历史和现状》，认为把一般系统论局限 于技术方面当作一种数学理论来看是不适宜的，而应有更广泛的内容，包括极广泛的研 究领域。通过查阅相关文献，系统论运用十分广泛。美国在 20 世纪 60~80 年代早期， 人力资源的研究内容主要是人力资源管理的技术和方法。随着系统论、控制论与信息论 在管理学中的广泛应用，美国学者开始意识到人力资源管理本身是一个系统，因此他们 开始注意人力资源管理系统的内部结构及其外部关系的研究。20 世纪 80~90 年代，人力 资源系统与组织绩效、战略、文化的关系问题，人力资源系统与外部环境的关系问题、 人力资源实践活动内部诸要素之间的关系问题，一直是国外学者研究的热点。从现有的 文献资料来看，目前国外学者称为人力资源管理系统的，大约有数十种，如：沃尔顿基 于人性假设分析的控制型和承诺型人力资源管理系统、德来瑞和多基于对人力资源市场 视角的市场导向型和内部发展型人力资源管理系统、斯科勒基于对人力资源的效用视角 的累积型、效用型和协助型人力资源管理系统等。虽然学者们基于不同标准或者维度对 人力资源系统进行划分，但是不同的人力资源管理系统之间其结构框架存在一些共同的 地方。国内也有学者对人力资源管理系统进行了一定的研究，如国内学者李中斌著有《人 力资源管理系统论》，将人力资源管理系统分为：人力资源管理战略规划系统、员工招 聘与挑选系统、员工教育培训与发展系统、员工绩效管理系统、员工劳动关系处理系统、 员工行为规范系统、人力资源管理诊断系统。 在我国，对于村级干部队伍建设的研究主要是各地主管部门领导或基层工作者所 著。运用系统论研究村级干部队伍建设，散见于新农村建设、区域人才开发等方面，论 著类较少。 第四节 研究思路和研究方法 本文首先对城市化内涵及不同阶段的特征进行了总结和回顾，在厘定村级干部概念 的基础上，分析了城市化进程对村级干部的影响。其次，通过数据统计和问卷分析，摆 出上海市 B 区村级干部队伍的现状，并对现状进行了分析。由于村级干部队伍建设与农 村人力资源情况息息相关。只有对农村人力资源情况进行分析，才能找到造成村级干部 现状的深层次原因。同时，通过运用系统论的方法研究和分析问题，可以从理论的层面 剖析问题，帮助我们找到村级干部建设问题的根结所在。第三，针对分析的原因，运用 系统论等原理，从机制上寻找对策，从而帮助各级政府提高村级干部队伍建设的水平。 主要的研究方法如下： 文献研究法。搜集、整理文献，并通过对文献的研究，形成对村级干部队伍建设现 状及对策的认识。查阅村委的相关资料，掌握农村干部的基本情况。 访谈法。与村级干部及村民进行沟通访谈，进一步了解村级干部队伍建设现状。 调查问卷法。通过调查问卷的方式了解村级干部队伍建设的情况，再结合实际进行 可行性分析。 实证研究方法。作为公共管理的研究，案例分析是值得重视的一个研究方法。上海 市B区作为一个既有农村，又有社区的中心城区，城市化程度较高。在城乡一体化建设 的背景下，如何有效地加强村级干部队伍建设，是一项亟待研究的课题。B区在加强村 级干部队伍建设方面的做法和措施可以起到一个