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市场化视野中甘肃省职业教育管理体制构建 　　［摘要］由于管理理念错位、制度环境缺失、体制结构不畅等诸多原因，传统的职业教育管理体制已异化为职业教育发展的体制性障碍。管理体制改革是职业教育改革的中心环节，其目标是要理顺政府、社会和学校三者的关系。职业教育的市场化是职业教育管理体制改革的价值取向，建立适应市场的管理模式，是甘肃省发展职业教育的制度保障。 　　［关键词］职业教育 管理体制 市场化 创新 　　［作者简介］刘慧明（1971- ），男，甘肃礼县人，兰州交通大学社会科学系，副教授，硕士；邵璀菊（1962－ ），女，浙江江山人，教授，硕士生导师，硕士，主要从事马克思主义哲学和思想政治教育的研究；桑维军（1947－ ），男，甘肃静宁人，教授，硕士生导师，主要从事马克思主义的中国化研究。（甘肃兰州730070） 　　［基金项目］本文系国家社科基金“十一五”规划（教育学科）2006年度教育部规划课题《甘肃省职业教育市场化发展战略研究》的阶段性研究成果（课题批准号：FJB060406）。 　　［中图分类号］G719［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）20-0020-03 　　 　　2006年12月27日，国务院常务会议通过的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确指出，大力发展职业教育是“十一五”时期我国教育发展的目标之一，要深化教育管理体制、学校管理体制和教学改革，提高教育对外开放水平。这在一定程度上表明传统的职业教育管理体制不仅不能适应市场经济发展的需要，甚至已异化为职业教育发展的体制性障碍。因此，推进职业教育体制改革，构建适应市场的管理模式已不再仅仅是理论的探讨，更是现实的需要。 　　 　　一、对职业教育市场化价值取向的解读 　　 　　从职业教育的历史沿革可以得知，职业教育与产业有着天然的渊源。职业教育与产业的关联性，给职业教育的市场化运作提供了客观条件。我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者，而工学结合、面向市场的人才培养模式也必将促进职业教育的市场化。 　　目前我国职业教育具有两个需求主体，一是产业部门的需求，即产业结构优化升级需要培养更多的高级技工；二是普通民众的个人需求，即社会劳动力就业需要加强技能培训。近几年我国技能型人才严重短缺与“普高热”现象，正反映了教育与这两个需求主体间的矛盾，从而使职业教育成为市场调节失灵的领域。从走新型工业化道路的需要考虑，应优先解决教育结构与技能型人才不足的矛盾，使职业教育成为教育发展的战略重点。而职业教育能否长远发展，关键在于其与社会需求贴近的紧密度，对市场的适应度以及市场的认同度。 　　我们认为，职业教育市场化，就是在国家的宏观调控下，发挥市场机制在教育资源配置中的基础性作用，通过劳动力市场、人才市场的供求关系，直接或间接地调节和影响职业教育的现有模式、布局、结构和人才的质量、数量，使职业教育的发展与社会需要紧密衔接。从管理层面上而言，职业教育的市场化是职业教育管理体制改革的价值取向。 　　 　　二、甘肃省职业教育管理的现状及其成因分析 　　 　　甘肃省职业教育大致以2000年初为分水岭，最明显的反映是各类普通中专和职校当年的报考学生数急剧下降。甘肃中等职业学校由1978年的35所，经过20世纪80年代的发展高峰，1997年达到349所，2005年已减至200余所，中等职业教育跌入低谷。目前，甘肃中等职业学校在校生校均规模仅有600多人，即使最好的中等职业学校，在校生规模也只有3000余人，远远低于教育部对示范性重点中等职业学校在校生3200人（甘肃省的要求是1600人）的要求，而有的学校在校生仅有百余人。这表明甘肃的职业教育与社会、经济的快速发展不相适应，差距较大，成了影响甘肃职业教育健康、协调、可持续发展的一个隐忧。 　　我们通过调研认为，近几年来，甘肃省职业教育有了很大的发展，取得了明显成绩。但从总体上看，职业教育仍然是甘肃省教育事业的薄弱环节，存在着诸如发展不平衡、地位偏低、规模偏小、体制不畅、思路模糊、体系割裂、投入不足、办学条件较差、教育资源分散、模式单一、特色不强、实力较弱、声誉不高、办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要等众多问题。随着市场经济的发展，甘肃省的职业教育呈下滑态势，市场化程度低，其发展现状不容乐观。究其原因，是由于观念上的错位、体制上的缺失以及教育内部的问题和教育外部的矛盾，导致了思想观念、制度环境、体制结构和培养模式滞后于形势的发展，管理体制和运行机制缺乏活力，职业学校定位不清，普遍存在重普教轻职教倾向，这严重制约和影响了职业教育的健康发展。在诸多的不利因素中，形成这种局面的一个主要原因就是管理体制不畅，统筹乏力。 　　长