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常州市实施五小行业长效管理机制探讨 　　摘要:“五小”行业面广量大,情况复杂,与广大市民的生活息息相关,几年来,常州市实施“五小”行业长效管理机制,取得了明显的成效和经验。 　　关键词:常州市 “五小”行业长效管理 　　 　　“五小”行业主要指:小饮食店(含副食)、小美容美发店、小浴室、小歌舞厅、小旅店等我市另外称谓小行业。目前,我市共有“五小”行业持卫生许可证单位13400余家。2007年以来,我市“五小”行业卫生管理工作在市委市政府的领导下,始终围绕市政府《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》精神。按照市委、市政府的统一部署安排,努力工作,取得了显著的工作成效,现将有关工作情况介绍如下: 　　一、基本情况 　　2007年起,我市市政府将“五小”行业列入城市长效管理的13项重点工作之一,组织实施专项整治和长效管理。经过全市各级卫生行政部门和卫生监督机构的共同努力。该项工作取得了显著成效。我市“五小”行业卫生许可证持证率从45%提升到97%以上。基本卫生状况得到明显的改观,在卫生部组织2007年餐饮消费安全专项整治督查中受到了督察组领导和专家的充分肯定。为全面项固全市“五小”行业专项整治工作成果,进一步深化“五小”行业长效管理工作机制建设,创新工作举措,通过树立典型,以点带面,引导全局,不断促进我市“五小”行业规范,有序发展,市卫生局决定2008年3月到10月在全市范围内开展“五小行业长效管理示范街、示范桌位创建活动”。全市共创建长效管理示范街30条,示范单位1000家。“五小”行业整治管理水平有了明显的提升。 　　二、主要做法 　　一是加强监管力量,建立卫生检查员协管机制,有效形成了管理网络。市政府统一下拨专项经费,全市共招聘65名卫生检查员,并经统一培训合格后上岗,在宣传动员、调查摸底、协办卫生许可、组织从业人员体检和日常巡回检查等各项工作环节发挥了积极作用,有效弥补了卫生监督员力量严重缺乏的局面,成为“五小”行业长效管理工作的一项创新工作措施。 　　二是有效构筑了“五小”行业依法规范经营的行业氛围。通过发放告业主书、“五小”行业卫生条件标准、卫生知识读本等宣传材料和开展广覆盖、多轮次的上门宣传、动员,实施万名从业人员免费培训工程,使“五小”行业业主普遍受到了卫生法制和卫生知识教育,依法经营的意识得到广泛确立,卫生知识水平和对卫生管理工作的配合度得到提高。 　　三是统一标准,分类指导,强化服务,卫生许可证和健康证持证率显著提升,行业卫生整体水平得到稳步提高。统一制定了全市“五小”行业卫生条件标准,强化服务指导,体现行业扶持,关爱弱势群体。目前,全市“五小”行业持证经营单位达13300余家,持证率从整治前的45%提升到了97%以上。同时,从业人员体检达26000余人,健康证持证率从60%上升到了90%。市区范围内的各类“五小”行业单位全面纳入卫生监督管理体系,取得了前所未有的良好局面。 　　四是创新工作思路,实施网络监管。在全国率先开发城市“五小”行业卫生信息管理系统,建成全市“五小”行业管理信息的实时、动态、网络化管理载体,为“五小”行业长效管理提供了科学、有效的手段。 　　五是开展卫生监测,进行科学评价。在全市城区共抽检“五小”行业餐具、茶具、洁具、毛巾、布草、鞋类、美容美发工具等用品用具8240件,总合格率为83.5%。这些监测数据为有效指导“五小”行业卫生管理提供了科学依据。 　　六是全市“五小”行业卫生管理工作机制得到全面确立。通过落实属地管理,以区为主,高位监管,规范发展的工作原则,区级卫生部门对“五小”行业单位全面实施卫生监督管理工作,实现了职责、任务的明确和工作成效的体现,市卫生部门通过实施“五统一”,即统一全市卫生条件标准、统一卫生检查员培训、统一从业人员卫生知识和卫生制度、统一卫生监督抽检和统一考核评比标准,建立了天天查,每周报,月月评工作制度,有效协调、推进了全市工作的进程。 　　三、存在的问题 　　我市的“五小”行业长效管理工作较好地完成了阶段性工作目标,但是,“五小”行业卫生管理工作面广量大、任务艰巨,还存在一些问题和困难。 　　一是“五小”行业经营单位动态变化大,从而带来动态管理的难度大。由于行业经营和从业人员构成的特殊性,导致“五小”单位动态卫生和人员变化较大,容易出现“回潮”现象。根据我们最近对城区部分区域的抽查结果,由于经营单位新开或歇业频繁,导致区域内的卫生许可证总持证率下降了3%,从业人员健康证持证率下降了15%,从业人员的变动率达到了30%以上。尤其是在一些城郊结合部,许可证持证率下降了10%,从业人员健康证持证率下降了25%以上。“五小”行业这种动态变化大的情况,直接给卫生管理增加了工作难度。 　　二是路边摊点、排档等影响对有证“五小”单位的