中国烟草产业市场化改革问题分析-analysis of market - oriented reform of chinas tobacco industry.docxVIP

II II 山西财经大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于保密□，不保密□。在 年解密后适用本授权书。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 中国烟草产业市场化改革问题研究 中国烟草产业市场化改革问题研究 PAGE PAGE 10 1 导论 1.1 选题背景与问题的提出 中国是全球最大的烟草种植、生产和消费国，吸烟人口数、烟叶生产量以及卷烟生产量 都居世界第一。烟草是重要的经济作物，吸烟是亿万烟民文化生活中不可缺少的一部分，更 是国家和地方财税的重要经济来源，受到了有关部门的高度重视。因此，20 世纪 80 年代初 期，中国政府为加强对烟草产业的管理，保证国家财政收入，决定实行烟草专卖制度。1982 年成立中国烟草总公司，1983 年颁布《烟草专卖条例》，1984 年成立国家烟草专卖局，1992 年我国正式施行的《烟草专卖法》1和 1997 年颁布的《烟草专卖法实施条例》，作为基本法律 规范确定了我国的烟草专营制度。经过一系列自上而下的政府安排，烟草产业依靠法律和行 政命令，通过计划指标、许可证管制和各级烟草专卖机构，自上而下逐步建立起“统一领导、 垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖制度。20 多年来，烟草产业充分利用烟草专卖的制度 优势，取得了巨大的发展。烟草产业实现利税从 1982 年的 75 亿元上升到 2006 年 2300 多亿 元。在产业整体规模不断扩张的同时，中国烟草制品在结构、质量、技术等方面也得到了很 大的提高,而且在我国的经济发展过程中，烟草专卖对于促进国家经济、维护公共利益、保护 本国弱势的烟草企业等方面都做出了很大的贡献。 但是近几年来，随着我国的市场经济改革的深化，这一烟草专卖制度却暴露出了一系列 不适应市场经济发展的问题，主要表现在：烟草行业由于各省份之间的利益争夺而形成了零 散、分割的市场局面，在这一市场上，市场集中度低、厂商的规模较小、生产效率低下，但 由于政府政策扶植和政策倾斜，烟草经营的专卖垄断，中国烟草生产企业的销售利润率却很 高，由于行政割据型的垄断，使各地烟草企业在当地烟草专卖的支持下形成了各自的领地， 市场资源和产品都不能自由流动，因此中国烟草工业的高利润率是用更高的消费者福利丧失 换来的；中国烟草的发展基本上都是依靠国内市场实现的，整个行业受政府专卖政策保护的 影响很深，阻碍了烟草产业的国际竞争力；我国烟草产业虽然在整体上仍然保持较高的收益 水平，但从发展趋势来看却出现了不断下滑的迹象。因此中国烟草产业的现状已经不能跟上 市场经济发展的步伐，现行体制与市场经济的规律显得格格不入，体制的缺陷己经严重阻碍 了市场经济的进程与烟草行业的发展。随着经济全球化的不断演进，一些原来支撑产业发展 1烟草专卖法.法律法规.国家烟草专卖局..c.2005,8,8 的背景条件己不复存在或己发生了深刻变化，烟草产业发展的周期性影响、资源配置不合理 的严峻挑战和国内外市场环境的变化，使其正面临着严峻的挑战。烟草是国家限制发展的特 殊商品，国家在一定时期对其实行严格的计划管理，实行垄断经营是非常必要的，但过强的 行政干预，包括地方政府的规制和地方封锁的干扰，和产业行政垄断叠加在起，致使进行有 效竞争的市场环境不能形成，严重阻碍市场对资源配置作用的发挥。 对于目前的烟草产业所面临的问题，亟待解决的重大课题是如何提高效率，增强活力， 应对更加激烈、更加开放的市场竞争。根本出路还是在于改革，要通过不断深化改革，解决 束缚产业发展的体制性障碍，改善和提高资源配置效率。烟草产业改革的方向就是面向市场， 目的就是要放松产业规制，提高烟草产业市场化水平，提高企业适应市场的能力，推进烟草 产业不断升级，使其能够持续、稳定、协调、健康的发展。因此目前中国烟草产业引入竞争 机制，推行渐进式的市场化改革，充分发挥市场配置资源作用己是势在必行。 综上所述，可见对我国烟草产业市场化改革的研究是十分迫切和必要的，具有很强的现 实意义。这也正是我选择这一论文选题的原因所在，希望通过对这一问题的研究，能够对中 国烟草产业进行渐进式的改革，充分发挥市场配置资源作用提供一些有价值的成果。 1.2 研究内容与研究方法 1.2.1 本文的研究内容 本文由六章组成，其中第一章为导论，明确了选题的背景及其意义，列出了国内外研究 动态和研究综述，并介绍了本文研究的内容和方法，提出了本文