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建立涉农项目资金统筹整合长效机制建议 　　摘要：建立涉农资金整合机制，从呼吁到实践探索至今有10多年了，虽然取得了一些成效，但长效机制至今未能有效建立。本文结合当前存在的问题，提出了涉农资金项目设立要坚持“三个重要原则”、 分置涉农资金项目“三个管理权力”、 依次实施涉农资金项目“三个层级整合”、 把好涉农资金项目整合“三个管理关口”等建议。 　　关键词：涉农项目；财政资金；统筹整合；长效机制 　　建立涉农资金整合机制，从呼吁到实践探索至今有10多年了，虽然取得了一些成效，但长效机制至今未能有效建立。究其原因，主要是过去的做法仅仅停留在资金层面搞整合，整合工作遭遇体制瓶颈制约。这些年来的涉农资金整合实践表明：涉农资金“多头管理，交叉重复，使用分散，项目杂乱，效益低下”的问题在县级暴露无遗，但根子在上面，正所谓“屋漏在上，知之在下”。笔者结合多年工作实践，就建立涉农项目资金统筹整合长效机制提出几点建议。 　　一、涉农资金项目设立要坚持“三个重要原则” 　　涉农项目资金整合必须从项目设立的源头环节抓起，要给项目设立定规矩、设门槛。具体说来，要坚持“三个重要原则”。 　　（一）财政扶持项目设立要符合市场经济规律的要求。除了扶贫开发项目外，要最大限度地减少那些以市场主体为受补对象的生产经营性扶持项目，特别是对增加特定产品产能的扶持项目要严格控制，这些应当交由市场去解决。政府在经济运行中的作用主要是培育市场机制，促进市场有效运行。 　　（二）财政扶持项目设立要符合公共财政建设的要求。从扶持内容上讲，财政扶持要充分体现公共性，如果没有了公共性，财政扶持项目也就失去了价值。即使是特定时期对市场主体的扶持项目，在扶持方式上也必须要符合公共财政管理的要求。在涉农项目资金中，重点要支持农业生产基础设施建设、基本农田基础设施建设、农业社会化服务体系建设等。 　　（三）财政扶持项目设立要符合行政效能管理的要求。一方面，相同或相近的项目必须交由一个部门实施，而不能多部门重复交叉设立财政涉农资金项目，造成财政资金的损失浪费；另一方面，项目管理中，各相关职能部门的管理职责边界必须明晰，不能交叉重复，不能有模糊地带、真空地带。对那些投资难核实、工作难监管、绩效难评价的项目，最好不要设立。 　　二、分置涉农资金项目“三个管理权力” 　　涉农项目资金管理存在“多重散杂乱低”的问题，与部门管理职能设置不科学、管理监督机制不顺有很大关系。涉农项目资金整合，首先要理顺涉农资金项目整合的“运动员”和“裁判员”的关系。发改委和财政部门是涉农资金项目的综合管理部门，也是涉农资金项目整合的牵头部门，要切实履行涉农项目整合的宏观管理监督职责，从职能角度讲就是涉农项目管理的“裁判员”。因此，必须将发改委部门、财政部门和其他涉农项目部门的职责理顺，将涉农资金项目的立项管理权、资金管理权、实施管理权的“三权”有效分置，形成分工明确、职责明晰、制衡有效和监督有序的工作机制。 　　（一）发改部门行使项目设立管理权。发改委只管项目规划，从宏观上对财政涉农资金项目设立进行扎口管理，对已实施项目的保留、调整、退出等进行评估，当好各级政府的决策参谋。政府其他部门无权设立财政涉农资金项目。 　　（二）财政部门行使项目资金管理权。财政部门负责项目资金预算管理与执行，对所有财政涉农项目资金财务管理和核算进行指导，对项目资金运行全流程进行有效的监督。 　　（三）其他涉农部门行使项目实施管理权。项目管理部门负责项目规划编制、项目标准制定、项目立项管理、项目资金分配、项目实施管理和项目日常监督检查等。发改部门、财政部门不再直接管理所有建设类、生产经营类扶持项目，只能管理那些以因素法进行分配、具有基本公共保障均等化性质的一般性转移支付项目，如财政部门管理的农村综合改革村级运转资金等，原来管理的工程建设类、扶持生产经营类项目，转交其他职能相近部门管理。 　　在此基础上，建立财政涉农资金项目库信息管理平台，设置各级各部门的管理权限，利用信息化手段强化支农项目资金管理。各级发改委对财政涉农项目实施目录管理，对涉农资金项目进行宏观控制；各级财政部门建立财政支农资金项目综合项目库，对项目投资情况实施统筹管理，发挥项目库在财政资金项目预算编制与执行中的引领作用；各涉农部门抓好本部门分项目库建设，对项目实施情况进行动态跟踪监督。 　　三、依次实施涉农资金项目“三个层级整合” 　　资金整合是涉农项目资金整合的最低层级，不能就预算编制和资金使用层面谈整合，要大胆跳出资金管理的框框搞整合，要按由易到难的顺序，先从资金开始整合，再对项目整合，最后对部门涉农项目管理职能进行优化整合，从而建立项目整合的长效机制。 　　（一）由基层（主要是县级）实施涉农项目资金统筹整合。在项目整合改革的初始阶段，由于