建立滇黔桂边民族地区重大水资源开发移民社会保障制度必要性探究.docVIP

建立滇黔桂边民族地区重大水资源开发移民社会保障制度必要性探究 　　摘要：滇黔桂边民族地区重大水资源开发移民安置在自然环境恶劣，生存条件差，生活贫困程度深，国家投入不足，现状依然薄弱的老少边山穷地区，加上库区还存在着未化解城乡二元结构，没有实现公平公正；移民文化水平低，劳动技能差，思想观念保守；已经进入老龄化阶段，无力改变生活现状等特殊性和发展障碍，以及传统移民安置模式存在难以解决移民面临的社会风险实现可持续发展的局限，因此，构建和运行滇黔桂边民族地区水库移民社会保障制度，为库区移民顺利度过搬迁安置期提供制度层面上的保障，对维持民族地区库区稳定非常必要。 　　关键词：滇黔桂边；民族地区；水资源开发；社会保障制度；必要性 　　引言 　　2012年11月8日，党的十八大报告指出，全党要凝聚力量，攻坚克难，继续推动全面协调可持续的科学发展，继续改善人民生活，坚持人民主体地位，发挥人民主人翁精神，更好保障人民权益，更好保障人民当家作主，逐步建立起权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利，最大限度增加和谐因素，促进社会和谐，增进人民福祉。在党中央强有力的号召下，我们必须坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，从滇黔桂边民族地区库区的实际工作出发，针对库区移民的特殊性以及存在的发展障碍，建立兼顾库区移民的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，完善社会救助体系，健全社会福利制度，做好优抚安置移民工作，积极应对库区移民老龄化，全面建成覆盖滇黔桂边民族地区库区移民的社会保障体系，确保移民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 　　一、滇黔桂边民族地区重大水资源开发移民特殊性和发展障碍 　　（一）身处自然环境恶劣，生存条件差的老少边山穷地区是阻碍民族地区库区移民自身发展的客观原因 　　地处滇黔桂边的天生桥一级水电站、天生桥二级水电站、龙滩水电站、岩滩水电站、百色水利枢纽等几座大中型水电站都处在少数民族聚居地。广大少数民族同胞为服从国家大中型水电站的建设需要，成为非自愿移民，但大多水库移民因为主要从事农业、种养业，掌握的生存技能低，习惯“靠山吃饭”，只能依赖自然资源，选择后靠安置的方式，后靠在自然环境恶劣、社会发展落后、基础设施建设滞后、生存条件差的以碳酸盐岩石为主要特点的喀斯特地貌地区，这些地区水土流失严重、灾害频繁，土地贫瘠，耕地少、质量差，山高坡陡，不适于耕作，发展基础差。再加上这些大中型水电站建成蓄水，地下水位抬高所引起的一系列生态环境的变化如山体滑坡、泥石流等地质灾害，进而还会影响库区经济与社会发展的可持续性。自然环境恶劣，生存条件差，成为了阻碍老少边山穷地区库区移民发展的客观原因。 　　（二）生活贫困程度深，国家投入不足，现状依然薄弱是阻碍民族地区库区移民自身发展的直接原因 　　滇黔桂边民族地区水库移民的主要安置点：广西的田林县、隆林各族自治县、西林县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县和贵州的安龙县以及云南的富宁县等就处在最贫困的大石山区中，库区环境恶劣，生态脆弱，工业落后，基础薄弱，库区移民只能从事农业、牧业或者林业生产，而农、牧、林业生产的条件差，集约化程度低，投入产出效率不高，国家扶贫投入仍未能满足库区建设的需要，移民落后的现状一时难以改变。如今，库区移民的主要来源是种养业和外出打工。但主要依赖自然资源的民族地区库区移民抵御自然灾害的能力弱，一遇灾害就容易陷入生活困境，再加上农副产品的价格不稳定，交通不便，销售不畅，导致库区移民通过经营种养业提高家庭收入的难度增大。虽然劳务收入也是库区移民增收的主要途径，但是由于民族库区的第二、第三产业发展落后，当地就业机会很少，外出务工的移民也因少数民族语言与外界语言不通，或受到自身素质的限制，缺少技能培训，只能从事一些粗活、累活、脏活，难以提高劳动收入并改善生活质量。生活贫困程度深，国家投入不足，现状依然薄弱是阻碍滇黔桂边民族地区库区移民自身发展的直接原因。 　　（三）文化水平低，劳动技能差，思想观念保守是阻碍民族地区库区移民自身发展的主观原因 　　在大规模的民族地区库区移民搬迁安置中，众多移民一部分选择就地后靠的安置方式，一部分外迁到本镇或本县的集中安置点，小部分外迁到其他县，从总量上看，绝大部分库区移民都安置在本县。在这些移民安置县中，除广西天峨县发展比较好之外，其他各县均属于国家重点扶持县，移民生活在地方比较偏远，交通比较糟糕，教育比较落后，发展比较滞后，与外界往来比较少的山区，缺乏与周边城市的交流、联系与合作，教育投入不足，教师队伍也不稳定，严重影响着库区的教育质量，很多移民文化水平偏低、劳动技能有限、思想观念保守、综合素质不高。虽然天峨县的整体经济发展不错，但众多库区移民搬迁安置后，还是远离经济发展