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广州市城市道路收费实践与研究 　　摘 要:近年来广州市社会经济和道路交通建设的迅速发展加快了城市交通机动化的步伐和小汽车进入家庭步伐的速度,加剧了局部地区的交通紧张。为了平衡不同性质道路交通流量,提高道路网络利用效率,充分挖掘现有道路通行能力,本文就广州现有的道路收费对城市交通的影响进行分析,并提出了相应的应对措施。 　　关键词:道路收费 城市交通 改善措施 　　 　　道路收费是我国公路交通事业发展的基本政策,对促进我国公路建设事业的发展、提高公路维护管养水平、完善客货运输管理等起到了重要作用。尤其是近年来,随着我国社会经济的迅速发展,迫切要求提高公路建设水平,车辆通行费的收取和收费公路政策的实行,为大规模的公路建设提供了融资保证,对于调动社会资金进入基础设施建设领域,解决政府财政投入的不足,取得了宝贵的实践经验。 　　1 广州市城市道路收费背景 　　相对于公路建设项目,我国在城市道路的建设、维护方面没有专项资金来源,而是作为城市基础设施的一部分进行统筹安排。近几年随着城市建设的发展以及城市交通压力的日益增加,城市政府对道路交通设施的投入逐渐加大,占城市建设维护资金的比例逐年上升。尤其是广州,近年来为缓解道路交通的拥堵,城市轨道交通以及高、快速路的建设大大加快,资金投入逐年增长。但是作为城市建设维护收入的主体,一般情况下,城市维护建设资金基本用于现有设施的维护和管理,根本没有富余资金用于设施建设。因此,缺乏稳定的资金来源是当前我国城市道路交通设施建设维护中最大难题。 　　广州市城市道路基础设施收费尝试始于1985年对珠江大桥的收费。但收费实施之后,社会各界反对意见比较强烈,一方面是来自市民和人大的压力;另一方面因没能对跨珠江通道进行系统上、整体上的统筹考虑,收费效果不佳,最后市政府放弃了最初的收费设想。 　　1988年,广州市在市区跨珠江的广州大桥、珠江大桥、海印大桥进行人工设站收费,对过江的机动车实施双向收费。人民大桥、海珠大桥因没有设立人工收费站的用地位置而暂时没有收费。 　　1994年底,为了盘活国有资产、为城市交通设施建设开辟新的财源,全面的跨珠江大桥收费开始在广州市区实施,收费范围包括四桥一隧:人民大桥、海珠大桥、海印大桥、广州大桥及跨江隧道。收费方式主要采取人工设站收费与月票制。 　　之后,随着市区交通流量的不断增加,特别是越江交通的增长,上述收费站因人工收费造成交通拥挤堵塞现象日益突出。为了提高有限空间利用效率,充分挖潜现有道路通行能力,1997年广州市政府开始着手广州市“一卡通行”电子收费系统建设,并以政府文件的形式对电子收费系统的实施原则、覆盖范围予以明确的规定。根据“一卡通行”电子收费系统草案,广州地区路桥“一卡通行”电子收费系统覆盖广州市行政区所有的路桥收费站,包括四桥一隧、北环高速公路及将建成的“新三桥”、华南快速路、东西南环高速公路、中心区交通改善项目以及将来广州市行政区内所有新建的路桥收费站,并逐步发展到停车场站。 　　后来,由于国家在收费政策方面的变化以及“年票制”的实施,“一卡通行”电子收费暂时搁置。 　　回顾城市道路收费发展历程,其主要目的是出于加快道路基础设施建设,缓解城市建设维护资金不足。以广州为例,内环路、解放桥、江湾桥、海印桥等建设项目的资金来源均为银行贷款或社会资金,对上述道路(桥梁)的收费主要目的均为建设资金的回收和贷款的偿付。 　　但事物总是具有两面性,城市道路收费在实行之中出现了一些问题,往往会对城市交通带来负面影响,违背加快城市交通建设、改善城市交通运作水平的初衷。广州市“年票制”收费的实施,总结了以往的道路收费经验,是平衡城市道路收费和道路收费对交通影响的有益尝试。 　　2 道路收费影响分析 　　道路收费是我国公路事业建设和管理的基本政策,从总体上来看,道路收费政策的确立和实施对促进我市道路建设,尤其是市域高等级道路建设事业的发展起到了重大和积极的作用,主要表现在: 　　①道路收费为公路(城市道路)建设开辟了新的资金渠道和融资保证,缓解了政府在道路建设上资金投入的紧张状况; 　　②道路收费为加强道路养护管理提供了必要条件,推进了道路养护管理由事业型向企业化的过渡; 　　③通过道路使用收费,为抑制交通需求过快增长、平衡交通供需创造了一定条件; 　　④道路收费对交通建设,改革投融资体系,促进社会经济发展等方面都起到了积极作用。 　　从广州市的实际情况来看,由于近年来城市向外拓展速度的不断加快,区域之间一体化发展和交通联系逐步加强,大量原处于城市外围的收费道路逐渐被纳入中心城区,不同收费方式、收费水平的收费道路和市政道路并行的现象越来越普遍,导致收费道路之间、收费道路和相邻的城市道路之间产生了严重的交通不均衡现象。而且,道路收费造成的拥堵