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我国PPP模式养老机构运营风险PEST分析 　　摘要：PPP模式建设养老机构不仅可以缓解地方政府财政和运营管理的压力，同时可以鼓励社会资本参与公共事业的建设，实现政府和企业多方效益的最大化。PPP项目往往具有更复杂的风险，风险管理是养老机构成功应用PPP模式的关键。为了探究PPP模式下养老机构运营特有的风险因素并进行防范，本文运用PEST分析法对现阶段我国养老机构所处的政治、经济、社会和技术环境下引入PPP模式存在的潜在风险进行识别，并划归至国家层面风险、市场层面风险和项目层面风险，由此为PPP模式养老机构运营各方进行风险识别及管理提供依据和相应的风险防范建议。 　　关键词：PPP模式；养老机构；PEST分析 　　中图分类号：TU12 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-0000-04 　　一、引言 　　根据国务院《社会养老服务体系建设规划（2011―2015）》预计，2050年，60岁以上的人口总数将达到4亿左右，占总人口的比重将超过25.2%，届时，每4个中国人中间就有1个老年人，中国将成为高度老龄化的国家，养老机构的建设发展势在必行。2015年5月19日，国务院办公厅发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）指出“增加在养老等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式”。实践表明，PPP项目往往具有更复杂的风险，风险管理是养老机构成功应用PPP模式的关键。由于不同国家的经济形态、法律体系、政府机构设置、经济环境等因素不同，不同PPP项目类型具有不同的资产特征和对主办人的不同能力需求，因而，我国养老机构引入PPP模式将具有其他国家及其他PPP项目所不具备的风险因素。针对上述情形，本文运用PEST分析法对现阶段我国养老机构的环境进行系统的识别，从而探究不同环境因素影响下PPP模式养老机构运营的风险因素并进行归类，为养老机构PPP模式运营的风险管理提供依据。 　　二、我国PPP模式养老机构运营模式现状 　　根据公办养老院引入社会资本的模式不同，我国现有PPP模式养老机构主要有发展商融资、公办民营、公建民营、公租民营、民办公助和政府购买养老服务模式。 　　（一）发展商融资 　　发展商融资是指社会资本以参股的方式，向建设、举办社会养老项目的公司注入资金，成为该公司股东，以投资额承担相应责任，社会资本为建造或扩建养老机构提供资金，以换取在该地点兴建养老项目设施的权利。社会资本不参与到养老项目开发的具体业务。目前，在国内还没有出现非常成熟的发展商融资投资养老机构的模式。 　　（二）公办民营 　　公办民营养老机构是指社会资本参与的养老事业单位改制的养老机构。具体而言，是由民办机构接收国办养老机构的管理，促成事业单位社会化和专业化改革。各级政府拥有的数量庞大的社会养老的事业单位在投资开发、人员经费、服务补贴等方面接受政府给予的全额或差额补贴支持。民间资本投资加上政府的政策、财力支持，会形成一支巨大的养老服务力量。如南通如皋博爱康复护理院是由政府拿出正在运行的公办养老机构交社会力量运营管理，以公办民营的形式运营。 　　（三）公建民营 　　公建民营养老机构一般是政府主导，投入建设养老服务设施，建成后交给民间组织经营管理，组织开展养老服务。该方式通过鼓励社会资本通过委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施，优化养老服务发展环境。如无锡市滨湖区社会福利中心和新区硕放颐养园，目前共有13家公办养老机构实施了公建民营。 　　（四）公租民营 　　公租民营养老机构是指由政府租赁房产，通过向社会组织公开招投标，创办养老机构。如南京市鼓楼区政府租赁一批房产，通过公开招投标，免费移交给社会组织，培育了鼓楼区心贴心老年人服务中心和金康老年护理中心等6家机构。 　　（五）民办公助 　　民办公助养老机构是指社会投资方负责筹集养老机构项目建设资金和营运流动资金，通过政府划拨土地，提供部分项目建设资金资助、贷款贴息营运补助等扶持政策，由社会资本建设并运营管理，政府拥有项目完整产权方式设立的养老机构。如江苏宿迁市社会福利中心、南京市高淳区武家嘴老年公寓和淮安盱眙县社会福利中心。 　　（六）政府购买养老服务 　　政府购买养老等服务是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企业、机构等社会力量购买民政公共服务的一项重要制度安排。购买服务项目可以采取委托、特许经营、战略性合作、政府补助、服务外包等其他方式进行购买。如青海省西宁市于2014年10月份启动开展政府购买养老服务试点工作，青海海都公众服务中心、光彩居家养老呼叫服务中心、颐和老年乐园等养老机构都加入到了政府购