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扶贫是提高潜在经济增长率着力点 　　[摘 要]2010年以来的经济增速下滑是我国进入经济新常态的表现，支撑过去经济高速发展的人口红利、资源红利正在消失，按照原有的经济发展模式和路径很难找到经济潜在增长动力。因此，挖掘新的潜在增长点，提高潜在增长率是新常态背景下中国经济发展的关键问题，核心是通过供给侧改革突破要素供给和全要素生产率提高的制约。贫困地区作为供给侧改革“补短板”的重点领域之一，具有资源开发潜力大、要素供给潜力大、农业全要素生产率提高空间大、城镇化发展空间大等发展潜力。在新常态背景下扶贫不再是简单的转移支付，应从供给侧改革的视角出发，以扶贫为手段，恰当运用各类扶贫措施积极挖掘贫困地区经济发展潜力，达到增加要素供给、提高全要素生产率的目的，形成提高中国经济潜在增长率新的着力点。 　　[关键词]扶贫；潜在增长率；全要素生产率；补短板 　　[中图分类号]F061.2 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）08-0039-07 　　改革开放30多年来，我国扶贫脱贫工作取得了举世瞩目的成效，近2亿贫困人口摆脱了贫困，贫困发生率从1978年的30.7%下降到2014年的7.2%[1]。2015年，农村贫困人口净减少1442万人，还有5558万人生活在贫困之中[2]。党的十八届五中全会提出，到2020年，在我国现行标准下（年收入不足2300元）贫困人口实现全部脱贫，贫困县全部摘帽。要确保这5558万人全部如期脱贫，每年要减贫1111.6万人，扶贫工作的任务相当艰巨。 　　2015年GDP增速6.9%，是近25年的最低水平，此次经济下行是我国经济进入“新常态”的表现。2010年以前的高速增长得益于人口红利和资源红利，而新常态下要素结构发生了巨大的变化。据预测，2017年我国经济活动人口将达到峰值，之后绝对数量将减少，这意味着无限劳动力供给的时代已过去。劳动力供给趋于紧缺的同时资源环境约束加强，使得实际经济增长逼近了最大的生产可能性边界，接近了潜在增长率。在新常态背景下，按照现有的经济发展模式和路径很难找到新的经济潜在增长动力，因此必须结合中国经济发展新阶段的特点，通过供给侧改革，消除要素供给和全要素生产率提高的障碍，寻求新的经济增长点，提高经济潜在增长率。 　　从长期来看，一个经济体的增长主要取决于供给侧的要素驱动，即要素供给的增加和生产率的提高，表现为潜在增长率提高。潜在增长率可以通过增加生产要素供给和提高全要素生产率来提升，这些都可以通过供给侧改革予以实现。供给侧改革的核心就是用改革的方法推进结构调整，提高供给结构对需求结构变化的适应性和灵活性，改善要素供给结构和提高全要素生产率。供给侧改革的五大核心内容之一是“补短板”，贫困地区与发达地区的巨大差距作为短板之一严重制约新常态下中国经济的发展。补短板的重要途径之一是扶贫，不再是简单的输血式扶贫，而是从供给侧改革的视角以扶贫为手段，达到提高全要素生产率的目的，形成提高中国经济潜在增长率新的着力点。 　　一、扶贫是提高潜在经济增长率的重要手段 　　面对劳动力供给减少、资源要素约束趋紧等要素禀赋结构变化的新常态，提高我国潜在增长率的主要途径是通过供给侧改革来突破制约全要素生产率的障碍。在此背景下，贫困地区作为我国经济发展的“短板”，同时也蕴含着巨大的增长潜能，扶贫不再是简单的资金转移支付，而是挖掘经济增长潜能、释放改革红利以弥补传统潜在增长率源泉消失的有效途径。提高全要素生产率，一是提高资源配置效率，即将要素从低效率的部门转移到高效率的部门，其中重要的来源是劳动力从农业部门向非农部门的转移。二是通过技术进步实现生产效率的提高。 　　（一）改善农村基础设施，增加非农部门要素供给可提高潜在经济增长率 　　农村基础设施，是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和。公共基础设施可以分为两类，一是生产性基础设施，包括道路、水利设施、气象设备等；二是社会性基础设施，包括文化教育、医疗卫生、社会福利等。基础设施一直是我国农村经济发展的瓶颈，尤其是在以农业为主的贫困地区，基础设施供给不足严重制约了贫困地区的经济发展以及人民收入的增长，也使贫困地区的资源、产品等比较优势难以转化为现实经济优势。2004年以来，每年的中央一号文件都重视三农问题，国家财政支农资金由2004年的2626亿元上升到2013年的13799亿元，但三农支出增长率自2008年以来呈下滑趋势，农业财政支出的减少，直接影响贫困地区农村基础设施建设。 　　加大贫困地区基础设施建设一方面通过改进农业生产手段、降低农业生产的自然风险、降低农业生产成本、运输成本、仓储成本，提高农业生产效率等直接推动贫困地区农业生产发展，为农业科学技术的应用提供保障；另一方面，基础设施建设能带动大