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扶贫项目资金分配和使用管理中存在问题及对策 　　摘 要：基于扶贫工作的重要性及实际难度，做好扶贫项目资金分配和使用管理，是扶贫工作的重要着力点，对扶贫工作的开展有着重要意义。结合当前扶贫工作实际，由于受到多种因素的影响，目前扶贫项目资金分配和使用管理还存在一定的问题，要想提高扶贫工作实效性，就要立足扶贫工作现状，制定具体的应对策略，保证扶贫项目资金分配和使用管理能够取得积极效果。 　　关键词：扶贫项目；资金分配；使用管理；问题及对策 　　一、前言 　　对于扶贫工作而言，做好扶贫项目的资金分配和使用管理，是提高扶贫工作效果的关键。但是从扶贫工作的实际开展来看，由于受到多种因素的影响，扶贫项目的资金分配和使用管理还存在一定的问题，不但制约了扶贫工作的效果，同时也影响了扶贫工作的实效性。因此，我们应根据扶贫工作的实际需要，制定具体的扶贫项目资金分配和使用管理措施，保证扶贫项目资金分配和使用管理能够达到预期目标，提高扶贫项目资金分配和使用管理的整体效果。 　　二、扶贫项目资金分配和使用管理存在的主要问题 　　（一）执行扶贫开发政策方面 　　1.部分扶贫对象底数不清，情况不明 　　在目前扶贫项目管理中，有些地区由于对扶贫标准把握不明确，导致了在具体的扶贫对象统计过程中存在对象底数不清楚，情况不明确等现象，难以为上级管理部门提供全面准确的扶贫数据，制约了扶贫工作的开展，使扶贫资金分配和使用管理工作受到了严重的制约。 　　2.少数项目扶持手段单一，针对性不强 　　抽查发现，从各级扶贫资金的投向看，按照整村推进的要求，除根据“五通”、“十有”的任务目标不断加大基础设施等方面的投入外，对省重点扶持村的产业开发，主要采取产业化项目、互助金两种扶持手段，不论村的大小，一律按照30万元/村的标准，以村为单位提出项目实施方案，报经省批准后给予资金扶持，资金量偏小、扶持户偏少、产业规模不大的问题比较突出。 　　3.部分项目扶贫资金投入偏低，成效不突出 　　按照分级承担扶持对象的原则，扶贫资金主要是对省级重点扶持对象的投入，对市、县级扶持对象的投入偏少，特别是随着各地方财政收入的逐年增加，未按扶贫资金的增长要高于经常性财政收入的增长要求加大投入。 　　4.部分项目未建立扶贫项目信息全面公开制度 　　抽查发现，有些地方未建立扶贫项目信息全面公开制度，也未将扶贫资金信息作为政务公开的重点内容进行全过程公开公示，如：贷款贴息分配情况、整村推进建设情况等项目未实行全过程公示。 　　5.部分扶贫项目资金投入渠道分散，统筹管理不够 　　抽查发现，财政扶贫项目涉及管理的机构有财政、扶贫办、残联、民宗、林业等多个部门。如：扶贫办负责产业开发等项目的立项和管理工作，民宗局负责少数民族发展资金项目的立项和管理工作，财政局负责资金管理和报帐工作。 　　（二）资金分配和使用管理不规范 　　一是在财政部门滞拨扶贫资金；二是未建设少数民族项目，挪用少数民族发展资金；三是挪用扶贫产业资金等。 　　（三）项目实施管理不规范和效益不佳 　　一是部分项目未制定项目实施管理制度；二是个别项目未按规定进行招标；三是工程后期管护不到位；四是分产业开发项目进展缓慢，影响效益的发挥；五是部分已建成项目运行效益不高；六是挪用残疾人温馨安居工程补贴资金；七是以扶贫项目重叠申请财政资金。 　　（四）互助资金管理存在问题 　　抽查发现，有的互助社违规以实物形式发放红利。 　　三、扶贫项目资金分配和使用管理的应对策略分析 　　（一）建议政府及相关部门单位严格按照国家相关扶贫政策。一是实施精准扶贫、科学扶贫，针对贫困人口情况进行制定责任人和帮扶措施。二是加大精准管理，建立起贫困户的信息网络系统，进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。三是政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。 　　（二）充分发挥纪检监察、财政、审计等职能作用，对扶贫项目从设计、招投标到验收交付等环节，有计划、有重点地开展监管，保证项目质量和效益得到更大发挥。 　　（三）建议完善工作机制。一是要完善扶贫开发工作的责任制。各级党委政府要把扶贫开发工作当作一项重大的政治任务，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。完善扶贫开发考核机制，科学制定考核指标体系，坚持把扶贫开发工作纳入全市领导班子和领导干部扶贫目标责任考核内容。落实领导干部联系扶贫点，一般干部帮扶贫困户制度。二是要完善和加强扶贫机构建设。进一步建立健全扶贫开发工作体系，市及区县要建立和完善与扶贫开发工作任务相适应的扶贫开发机构，充实人员，保障经费，改善工作条件，提高工作效率和管理水平，做到扶