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成都市工商同业公会组织管理 　　[摘要] 民国时期，成都市同业公会的组织机构设置经历了委员会制和理事制两个阶段，并且形成了会员的入会与出会制、职员的民主选举及任期制、会议制与集体决策制、经费管理制等较为完备的组织管理制度。这种在国民政府法令约束下形成的组织管理制度，从形式上看是完备严密的，具有一定的现代性，但因同业公会众多，工商业经济发展水平不高，再加之处于一个动荡的时代，在实际的组织运营中还存在诸多问题。 　　[关键词] 行会；同业公会；工商业；组织管理 　　[中图分类号]K262．9 [文献标识码]A (文章编号]1000―4769(2007)01―0176―06 　　商人组织的研究一直是近代史学术界关注的热点课题，但对该题研究的范围大都集中在上海、天津、苏州等大城市，在时间上大都局限于清末民初。成都是中国内陆的中心城市，素以商业闻名，但关于成都商人组织的研究主要集中在清末，①民国时期的研究基本阙如。由于内地与沿海的社会经济发展不同步，商人组织特点和作用也存在差异，而有关研究十分薄弱，尚有待发掘资料，进行探讨，以推动近代商人组织研究的深入。 　　 　　一、组织机构设置 　　 　　民国时期，成都市工商同业公会组织机构设置经历了两个阶段：委员会制时期和理事制时期。委员会制时期是从1929年国民政府颁布《工商同业公会法》，各业公会依法改组成立起到1942年2月；其后，国民政府颁布《非常时期人民团体组织法》，要求“人民团体均应该置理事监事”，各业公会将委员会制改为理事制，一直到1949年民国党在大陆统治的结束。 　　在委员会制时期，从纵向层级结构上看，公会组织人分四等：主席、常务委员、执行委员及监察委员、会员，大体上形成一个下大上小的金字塔状结构。从权能结构上看，公会组织最高权力机关是会员大会，其下依次是执行委员会与监察委员会、常务委员会、主席及其统领的各办事机构，构成一个完整的组织系统。 　　各业公会会员是一个团体概念，一般为同业法人组织，如干菜业公会规定：“凡在本区域内经营同业之公司、行号，皆应为本会会员。”会员应举派代表出席公会，人数多少先是根据店员人数多少来确定的，如油米钱业公会规定：“本公会会员每公司行号得选派列席一人，但公司行号之使用人在最近一年间平均超过十五人者得增出席代表一人。”1938年国民政府《商业同业公会法》颁布后，各公会变为以缴纳会费多少来确定会员代表人数。如银行商业公会规定：“本会每一会员推派代表一人，其担负会费满五单位者，得加派代表一人”。会员代表要求是“营业主体人或者经理人”，具有中华民国国籍，年龄在20岁以上者。凡加入公会的会员，享有一定的权利，并承担一定的义务。如油米钱业公会规定，“会员有请求公会力争取消苛捐杂税及谋求行业之安全稳健与伸雪个人委屈之权利；会员相互之间之纠纷及血本被人无理之侵蚀皆得报请本公会仲裁或者救济”；“会员有遵守本公会章程，服从本公会纪律，履行本公会议决案之义务”。 　　由会员代表组成的会员大会是同业公会的最高权力机构，具有选举执行委员、决定会章、筹议经费、裁定会务，以及决断会中各重大事项的权力，会员大会一般每一年召开一次。正因为如此，同业公会的实际最高权力便由每月召开一次的执行委员会议和每星期召开一次的常务委员会议掌握。执行委员由会员代表选举产生，由5―15人组成，一般大的公会设置人数较多，小的公会设置人数较少。另外，与执行委员并列设置的还有监察委员，一般是3―7人。在执行委员中选举常务委员，一般为3―5人。关于公会之执监委员，曾在上海市商会任职的薛光前认为：“公会之组织，犹若汽船，而公会之执监委员，则为汽船之驾驶者。汽船之能乘长风破万浪到达彼岸，驾驶者之功不可没。而公会之欲健全组织，达到增进公共福利，发展工商业之目的，亦惟执监委员是赖。”由此可见执监委员会在同业公会组织构架中的重要性。 　　根据规定，在同业公会常务委员中选举主席，由执行委员就当选之常务委员中选任主席一人，主席是公会的最高领导，“对外代表本会，对内总摄一切”。主席以下设置日常办事机构，共同构成同业公会的组织系统。各业公会一般设置事务所作为日常办事机构，由公会主席统一领导，各执行委员分工负责，进行日常事务的办理。公会的日常办事机构一般由各分组委员会及各职能股组成。 　　同业公会设置的分组委员会并不统一，一般分为两类：区域小组与职能委员会。油米钱业公会因“会员繁多，住地广阔”，按地域划分为五区，分设小组，“每组设置组长一人统率之”；另外专门设置评价委员会，办理评价事宜。银行业公会没有按地域设置小组，而是设置了行市特种委员会、金融讨论特种委员会、币制研究特种委员会，负责相关事宜。叫肥料业公会下设置有六个同业小组，每组设组长一人“统率之”，并没有设置各职能分组委员会。这种区域小组与职能委员