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我国人民陪审员制度特点及完善 　　【内容摘要】我国的人民陪审员制度是我国司法民主制度的一项重要内容,在发扬司法民主,维护司法公正,树立司法权威方面,具有积极效应与独特价值。完善人民陪审员制度需要进一步规范人民陪审员选任工作,加强对人民陪审员的培训和指导,建立人民陪审员履职情况的督察、考评、约束和奖惩机制。 　　【关 键 词】人民陪审员制度 完善 司法 民主 　　 　　人民陪审员制度是国家审判机关吸收非法律职业者参与刑事、民事和行政案件审判的制度。[1]2004年《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)出台,我国的人民陪审员制度得到进一步加强。本人于2005年被地方人大任命为人民陪审员,在五年的任期内参加了几十起案件的审理,对人民陪审员制度的理论和实践有了进一步的认识和思考。我国的人民陪审员制度是我国司法民主制度的一项重要内容,是中国特色的人民直接参与国家管理的具体体现,在发扬司法民主,维护司法公正,树立司法权威方面,具有积极效应与独特价值。 　　一、人民陪审员制度是中国特色司法民主制度的重要组成部分 　　公民参与司法是公民参与国家管理、行使国家权力的具体体现,是司法民主制度的重要表现形式。从世界范围来看陪审制度主要有两种形式:英美法系的陪审制和大陆法系的陪审制。现代意义上的陪审制度起源于英国,并在美国得到充分的发展,多数严重的刑事案件和多数民事案件都要求采取陪审方式。英美法系国家采取的是陪审团制度,大陆法系国家的陪审制度是借鉴英美国家而形成,并根据自己诉讼模式的特色对英美陪审制度进行改变,采取的是陪审员与法官共同组成合议庭的形式,构成陪审制的又一种形态――参审制。 　　“我国的人民陪审员制度名为陪审实为参审”,[2]实质上是参审制。与其它国家的陪审制度相比,我国的人民陪审员制度具有以下特点:1、任命任期制。人民陪审员由同级人民代表大会常务委员会任命,一般任期为5年。2、陪审任意性。人民陪审员参与审判的范围仅限人民法院审判的第一审案件,一审是否适用人民陪审员,法院可以进行选择。依法应当由人民陪审员参加合议庭案件审判的,法院采取随机抽取的方式确定人民陪审员。3、陪审员与法官同台断案。《决定》规定:“人民陪审员参与法院的审判活动,除不得担任审判长外,享有法律规定的与合议庭法官同等的权利。人民陪审员参加合议庭审判案件,在审判中有询问权,对案件事实认定和法律适用有独立的表决权。”也就是说在我国人民陪审员参加案件审理既要认定事实又要适用法律,是“不穿法官服的法官”,是“代表民意的法官”。 　　二、人民陪审员拥有多重身份和职责 　　我国的人民陪审员制度决定了人民陪审员具有多重身份,同时扮演着几个角色,承担着多重的职责任务。 　　1、人民陪审员是非职业法官 　　虽然人民陪审员享有与法官同等的权利,但他们不是职业法官,也不是专门的司法工作人员。《决定》第五条规定:“人民代表大会常务委员会的组成人员,人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员和执业律师等人员,不得担任人民陪审员。”也就是说,在我国人民陪审员是从非司法人员中选任产生的。从现实情况看各级法院的人民陪审员大都是非法律专门人员,来自于非司法工作的各行各业人员,以从事非司法活动的公务员、教师、医生、其它职业或个体职业者为主,对人民陪审员而言陪审员工作是属于“第二职业”,而非第一职业。另外,陪审员职务活动有任期的规定,所以人民陪审员仅仅是一段时期内,因案件需要而从事“法官”工作的非职业法官。一旦任期终结或案件审理终结,人民陪审员的“法官身份”、“法官职责”就不复存在。 　　2、人民陪审员是司法监督员和法制宣传员 　　鉴于人民陪审员本身为非专业法律人员,所以在案件审理时,特别是适用法律条款时人民陪审员的法律能力存在“先天缺陷”,陪审员与“法官同权”更主要是表决权方面的同权。在这样的情况下,人民陪审员扮演的角色更主要是司法监督员和法制宣传员。《决定》规定:人民陪审员参与一审案件审判的范围包括“社会影响较大的刑事、民事、行政案件”。社会影响较大的案件一般指在法院辖区内影响较大,民众关注程度高,案件审理结果将对社会产生较大影响,或涉及群体利益,或涉案人数较多,或矛盾容易激化等,此类案件更需要公开、透明和监督,确保法律的正确实施。从《决定》对人民陪审员参审范围的规定可看出:立法的初衷是期望人民陪审员发挥法律监督员和法制宣传员的作用。人民陪审员直接参加案件的审理,对合议庭法官具有监督和制衡作用是毫无疑问的,人民陪审员参与案件审理有助于合议庭法官的公正审理,有助于保证司法公正,也有助于对广大的民众进行审判结果解释和进行法制宣传。当然,从实际情况看,人民陪审员直接参加社会影响较大案件的审理并不多,人民陪审员参加简单案件审判的居多