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我国职称制度研究及社会组织在职称社会化评价中作用 　　[摘要]我国职称制度经历了由职务任命到学衔、技术职称评定制、专业技术职务聘任制、职务聘任与职业资格双轨运行机制等几个阶段。本文梳理了新中国成立以来我国职称制度的演变过程，并重点对国家中长期科技发展规划纲要以及中长期人才发展规划纲要出台后职称制度改革相关政策的改革方向和改革要点进行分析，提出今后职称制度改革应根据职业准入、职业水平评价、职务任职资格评价的性质和特点，实现分类管理，并与职称制度法制化和其他社会改革等同步推进。 　　[关键词]职称制度 职业资格 评价 改革 　　我国的职称制度经过了近60年的演变，在不同的历史时期具有不同的使命，也演变出不同的形式和特征。新中国成立以来，我国职称制度经历了由职务到学衔、学衔到职务、职务到资格的演变过程。根据2014年全国专业技术人才工作会议提供的数据，我国已有超过5500多万专业技术人才，其中取得专业技术职业资格人员945.2万人。近年来，由于现行人事制度日益成为制约科技创新和人才成长的制度性因素，中央对加快职称制度改革做出了一系列重要部署。现有文献中包含了职称发展历程、任用模式演变、“职称”内涵的历史沿革等主题，吴江、蔡学军、李建钟、董志超、陈敏娜、徐波、赵树海等人的文章中都涉及了上述内容的讨论，但很少有文献对近十年来特别是国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）及配套政策措施和国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）提出以来职称制度改革相关政策进行系统梳理和改革方向的研究分析。本文介绍了新中国成立以来我国职称制度的演变历程，重点分析了2006年以来职称制度的改革方向，并对职称制度的政策演进进行了评述。 　　一、我国职称制度形成和发展的历史沿革 　　（一）新中国成立初期从任命到学衔、学术称号 　　新中国成立初期，科研机构与高等院校基本上沿用了原有的聘任制度。比如，1950年7月，政务院批准颁布了《高等学校暂行规程》，规定“大学及专门学院教师，分为教授、副教授、讲师、助教4级，均由校（院）长聘任，报请中央教育部备案”。大学实行的“四级制”教师职位等级系统，与西方高等学校的聘任制度相似。 　　1955年9月，经周恩来总理提议，中共中央、国务院组成“关于学位、学衔、工程技术专家等级及荣誉称号等条例起草委员会”，并于次年提出了《高等学校教师学衔条例（草案）》等文件，并将之明确为“国家根据科学研究人员、高等学校教师在工作岗位上所达到的学术水平、工作能力和工作成就予以的学术职务称号”。学衔（英文是academic title）有别于岗位，是学术水平的标志，是由专家评定委员会通过评定来确定的荣誉称号。这种称号没有数量限制，但授予后终身享有。这一时期的学衔作为确定工资、政治与生活待遇的依据，提高了科技人员的政治、社会和经济地位。 　　1957年“反右”开始后，中央统一管理包括教师在内的科技人员的任免、调配以及职务晋升，把专业技术人员归为“国家干部”序列，其职务等同于行政级别，实行任命制。 　　1961年11月，中央再次研究决定建立学位、学衔、工程技术称号等制度，厘清对职称内涵和性质的理解，即职称脱离职务变成单纯的“学术称号”。60年代中期，职称与待遇挂钩，导致了困难时期职称工作的停顿，到“文化大革命”爆发，职称工作被迫终止。 　　（二）改革开放以来提出“职称”概念，开始实施职称评定 　　1977年，邓小平同志提出大专院校要恢复职称，同年召开的《中共中央关于召开全国科学大会的通知》提出：“应该恢复技术职称，建立考核制度，实行技术岗位责任制”。“职称”的概念由此被明确提出，职称评定成为我国独创的人事管理制度，国家把职称评定作为“尊重知识、尊重人才”的一项重要措施开始启动。 　　在改革开放初期恢复职称时，广大专业技术人才有强烈的获取职称的愿望，因为“文化大革命”这项工作中止了10年，客观上造成申请职称评定人员及范围很广。在职称工作刚恢复初期，仍然沿用了60年代的研究思路，即将职称从职务转化为学衔或学术称号。如1979年12月，国务院科技干部局《关于做好科技干部职称评定工作的通知》中就有规定：“技术职称是衡量科技人员的技术工作成就、技术水平和业务能力的标志，评定不应限制年限和晋升比例。”这一时期批准了22个专业技术职称系列，但是由于职称既带有学术称号性质，又带有职务因素，给管理带来了不便，甚至出现了范围无序扩大的问题，如职称评定无岗位要求，只要具备能力、条件都可以评上，导致人人成“师”，一些不从事与职称相关工作的人也获得了职称的乱象。1983年9月后，全国职称评定工作全面整顿。其中，教育系统在进行较深入研究的基础上，先后提出实行学衔制、学衔与职务聘任“双轨制”、教师职务聘任制三种改革方案。 　　（三）