当前面临就业难题及建议.docVIP

当前面临就业难题及建议 　　摘要：就业是关系人民群众切身利益的重大问题，是我们要长期面对的突出难题。未来一个时期，城镇新成长劳动力、城镇下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业等方面的压力都很大，就业矛盾相当突出。本文试图通过分析现阶段我国就业的现状和问题，提出我国促进就业的基本思路。 　　关键词：就业　就业总规模　就业结构 　　 　　就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是经济和社会发展的核心问题。近几年，我国政府将促进就业作为宏观经济调控的重要目标，通过采取各项措施积极促进就业，扩大了就业规模，减少了失业。这为进一步做好就业再就业工作创造了有利条件，对经济和社会的发展起到了积极作用。但是，人口众多是我国的基本国情，庞大的人口规模对我国的就业提出了挑战。本文试图通过分析现阶段我国就业的现状和问题，提出我国促进就业的基本思路。 　　 　　一、就业的现状 　　 　　就业，对每一个劳动者来说，是赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段。改革开放以来，随着我国经济体制改革深化和经济的快速发展，我国劳动力就业总人口，无论是城镇就业人，还是乡村就业人口，其在数量上都是不断增加的(见表一)；同时，就业结构发生了很大的变化，具体表现为不同产业间、不同行业间、不同所有制间的就业人数及所占份额的变化(见表二)。其表现在以下几个方面： 　　 　　 　　 　　(一)伴随经济增长，我国就业规模持续增加 　　2006年，我国GDP实现了10.7％的较快增长，为增加就业机会创造了良好的宏观经济条件。2006年，全国就业人数为7.64亿人，其中，城镇就业人数增长较快，达到2.83亿人，比上年增加978万人，是1990年以来增加最多的一年。截止2006年，全国城镇登记失业人数847万人，比2005年增加8万人，城镇登记失业率4.1％。 　　从表一，可以看出，我国人口规模的扩大与就业规模的扩大是同步进行的，就业规模呈现出不断扩大的趋势。 　　 　　(二)就业结构不断优化 　　经济的发展伴随着产业结构的变化，即随着人均国民收入水平的提高，消费结构发生改变，产业结构有第一产业向第二产业转移。当国民收入水平进一步提高时，产业结构将向第三产业转移。与三次产业占GDP份额的改变相对应，三次产业的就业人数与份额也发生了很大的变化。2006年，第一、二、三次产业人员所占比重分别为2.2％、32.6％和65.2％。 　　根据世界各国经济发展的一般规律，即随着国民经济的逐渐现代化，第一产业、第二产业就业，先后出现比重下降的情况，第三产业就业逐步上升。从表二，可以看出，目前我国的就业状况基本符合这一规律。 　　 　　(三)实行市场导向的就业机制，进一步完善了公共就业服务制度 　　与市场经济发展相适应，1998年6月，中央在10号文件中提出了“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，明确建立市场导向的就业机制。2002年中央又下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)，重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策。2005年11月，国务院下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)，提出按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，落实“十一五”时期国民经济和社会发展规划，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，重点解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题，同时努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，有步骤地提高城乡统筹就业和劳动者素质，探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。与此同时，政府公共就业服务能力不断提高，建立了10多万个以社区为平台的下岗失业人员服务体系，公共就业服务体系正向制度化、专业化、社会化方向迈进。 　　 　　(四)职业培训事业不断发展，劳动力素质得到提高 　　近几年，通过开展职业教育，加大了职业培训工作强度，强化了职业资格证书制度，使技能劳动者的素质结构得到改善。“十五”时期，共培训下岗职工2500万人次，“十五”末，全国有6000万人获得职业资格证书。劳动力职业技能水平的提高，带来了全社会劳动生产率的提高，推进了人力资源开发。 　　 　　(五)进一步加强了劳动关系调整工作 　　启动实施了全面推进劳动合同制度实施的3年行动计划，积极开展劳动争议案件处理工作，继续做好企业工资分配工作，24个省份建立了工资保证金制度，多数地区建立了工资支付监控制度。同时，大力开展创建和谐劳动关系活动。逐步在全国各类企业和工业园区开展创建和谐劳动关系活动，促进企业全面落实劳动保障法律法规政策，规范用工行为，促进劳动关系和谐稳定。目前，已有30个省(区、市)开展了创建