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我国粮食安全目标实现制约因素及对策 　　〔摘要〕我国粮食安全的总体目标是实现粮食等重要食物基本自给。为实现这一目标,必须稳定粮食播种面积,提高粮食单产水平,保持合理的粮食储备水平等。但由于受人们认识水平不高,耕地面积减少,水资源短缺,农业基础设施落后等因素的影响,我国粮食安全目标的实现面临着许多困难。这就需要我们制定和完善与粮食安全相关的政策法规,强化粮食安全责任制,着力提高粮食综合生产能力,大力发展粮食的替代产品,完善粮食储备体系,引导国民节约用粮,加强粮食安全的国际合作。 　　〔关键词〕粮食安全目标,粮食安全,制约因素 　　〔中图分类号〕F320〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)04-0071-04 　　 　　粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。对于我们这样一个拥有13亿人口、正处于工业化、城镇化加速推进的国家而言,确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件,而且是促进社会稳定和谐的重要保障,同时是确保国家安全的战略基础。为此,本文将围绕我国粮食安全目标,深入分析粮食安全目标实现的制约因素,以及应采取的相应对策。 　　 　　一、我国粮食安全目标的主要内容与基本要求 　　 　　我国既是粮食生产大国,又是粮食消费大国。据统计,我国谷物产量和消费量占全球20%左右。近年世界谷物年均贸易量约2.5亿吨,仅相当于我国年消费量的65%左右。尤其是我国重要的口粮品种大米,世界年贸易量不到3000万吨,不足国内消费量的20%。〔1 〕从国内外的历史经验和教训来看,像我国这样人口众多的发展中国家,必须将保障国家粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里,寄希望于大量进口粮食,既不现实也存在较大风险。因此,我国粮食安全的总体目标是实现粮食等重要食物基本自给,“2010年人均粮食消费量不低于389公斤,2020年不低于395公斤。粮食自给率稳定在95%以上,2010年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上,到2020年达到5400亿公斤以上。” 〔2 〕其中,稻谷、小麦保持自给,玉米保持基本自给。畜禽产品、水产品等重要品种基本自给。为实现这一总目标,必须保证以下目标的实现: 　　一是稳定粮食播种面积。保证粮食安全,首先要守住耕地保有量18亿亩、基本农田保有量15.6亿亩以上的“红线”,其中,水田面积要保持在4.75亿亩左右。谷物播种面积要稳定在12.6亿亩以上,其中,稻谷播种面积要稳定在4.5亿亩左右。 〔2 〕 　　二是提高粮食单产水平。耕地数量是有限的,提高产量更重要的是提高粮食单产水平。因此,要大力推进农业关键技术研究,将主要粮食作物的良种普及率稳定在95%以上,科技对农业增长的贡献率年均提高1个百分点,力争使粮食单产有大的突破,到2010年提高到每亩325公斤左右,到2020年提高到350公斤左右。 〔2 〕 　　三是保持合理的粮食储备水平。粮食储备作为重要的战略物资,在维护粮食市场和社会稳定、保护农民利益、确保国家安全中承担了重要责任。目前我国的粮食库存量居世界第一位,从总量上看没有问题,关键是要进一步完善粮食储备的品种和区域布局。今后若干年要确保粮食库存品种结构趋向合理,小麦和稻谷比重不低于70%。 　　四是改造中低产田。改造中低产田是提高粮食产量的重要途径。我国中低产田占耕地面积的比重约为65%, 〔3 〕2003年至2008年,我国累计改造中低产田0.99亿亩,由此新增粮食生产能力139.5亿公斤。〔4 〕今后要努力建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田,力争使中低产田所占比重2010年降至60%左右,2020年降至50%左右。 〔2 〕 　　五是提高农业用水利用率。据统计,农业用水量约占我国总用水量的80%,但水的利用率只有45%,远远低于欧洲等发达国家70%至80%的水平。〔5 〕因此,要节约用水,力争使农业灌溉用水有效利用系数2020年达到0.55以上。 〔2 〕 　　六是大力发展非粮食物资源。食物是由粮食和非粮食物两部分组成的。我国可用于非粮食物生产的农业资源相当于耕地面积的5.8倍,非粮食物生产前景广阔。因此,要大力发展节粮型畜牧业,力争2020年前将全国牧草地保有面积稳定在39.2亿亩以上;确保油料生产,力争使油菜籽、花生等油料作物播种面积恢复到1.8亿亩左右, 〔2 〕并不断提高油料单产和油料含油率,积极开发特种油料,充分利用棉籽榨油;大力发展木本粮油产业;积极发展水产养殖业和远洋渔业等。 　　七是建立健全“四散化”粮食物流体系。当前,粮食物流不畅的问题已经成为制约粮食经济可持续发展的主要因素之一。现有粮食物流体系仍以原粮包装运输为主,成本高、效率低、跨区域流通不畅,已不适应粮食流通体制改革需求。因此,要加快发展以散装、散卸、