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执行程序对高职教育政策执行影响性研究 　　摘 要： 政策执行的程序是高职教育政策常态执行的重要保证。在高职教育政策的执行过程中，执行程序的简化或缺省和执行监督的失效会导致政策执行的偏离。研究执行程序对高职教育政策执行的影响因素，是为了找出政策执行偏离的原因，最终目的是为了提出消解路径，以提高政策执行的有效性。 　　关键词： 高职教育政策 执行偏离 执行程序影响 　　1980年8月南京市政府创办了“金陵职业大学”，与之后原国家教委在全国范围内批准建立的首批共13所职业大学，标志中国特色高等职业教育的诞生。进入21世纪的十年是高职教育快速发展的时期，全国高职院校毕业生数从1999年的46万人增加到2010年的280多万人，增长了5倍多。这十年里，我国高职院校培养了近1300万高素质技能型专门人才，为国民经济建设和社会发展做出了积极贡献。① 　　2014年6月23至24日，全国职业教育工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展作出重要指示。这充分表明了国家对于发展职业教育的重视程度。当前高职教育改革发展所取得的成就，就是得益于国家政策的大力扶持。在近十年高职教育的快速发展期，教育部对发展高职教育的相关政策作出了一系列重要的调整，为高职教育事业的科学发展奠定了坚实基础，也为高职院校的改革和发展指明了方向。然而，教育政策从制定形成到目标实现之间要经历一个非常复杂的过程，只有依赖于行之有效的政策执行，才能充分发挥作用并最终实现其目标。高职教育政策在执行过程中出现了各种各样的政策执行偏离现象，无法常态执行，政策失效问题明显，严重影响了政策目标的实现。执行程序的简化或缺省和执行监督的失效易导致政策执行的偏离。 　　一、执行程序的简化或缺省导致高职教育政策执行偏离 　　高职教育政策执行是政策执行者为实现政策目标而不断努力的动态行动过程。高职教育政策合法化之后，政策执行主体在组织落实政策过程中的行动方式和方法就是政策执行程序。从政策制定到政策合法化到政策执行，是一个从宏观到微观的过程（见图1），而政策执行的过程一般分为政策理解、制定执行计划、组织落实、政策宣传、具体实施、监督检查、执行调整、执行总结和巩固提高等九个重要阶段（见图2），这是教育政策常态执行的重要保证。在高职教育政策的执行过程中，执行程序的简化或缺省和执行监督的失效会导致政策执行的偏离。 　　图1 公共政策过程 　　图2 教育政策执行的一般步骤 　　（此图来源：袁振国主编：《教育政策学》，江苏教育出版社2009年版，南京，第320页。） 　　政策的执行程序是环环相扣，不可或缺的。在高职教育政策的执行过程中，由于政策执行主体自身素质问题影响，对于教育政策执行程序的认识不足造成执行程序的简化或缺省现象较为普遍，导致高职教育政策执行偏离。 　　1.高职教育政策理解阶段的解读偏差 　　当政策执行主体接到贯彻某项高职教育政策的通知或指令时，就意味着执行过程即将开始。而政策执行的第一步就是对政策的理解，这是制定实施计划的必要前提。 　　高职教育政策解读阶段不仅可以使政策执行者深刻理解政策的目的、具体目标要求、精神、含义、内容等，更重要的是使执行者对政策形成认同，在心理上接受和认可即将实施的政策，并实现趋同。教育政策执行主体部门应当积极组织各种活动来帮助加深政策执行的具体人员对于政策的理解与认同，不仅认同政策内容，还包括对执行主体、执行程序、执行方案、执行标准的认同。 　　但是由于人的社会定位、价值取向与人的素质、能力存在差异，对于同一政策的理解也会存在差异。在高职教育政策的执行过程中，往往出现由于政策执行主体的个人素质问题而导致的政策解读偏差。这种偏差既有个人素质原因产生的误读，也有出于利益博益而产生的故意误读，其最终结果都是出现政策执行偏差，影响政策执行的有效性。 　　2.高职教育政策宣传阶段的务虚 　　做好政策宣传，是高职教育政策得以顺利执行的重要前提之一。高职教育政策执行离不开政策宣传。只有通过积极、认真、广泛、有效的政策宣传，才会有更多的人对政策有正确的认识或更深的理解，政策才能得到更广泛的认同和积极的支持。 　　高职教育政策合法化之后，政策执行主体需要通过各种媒体、各种活动形式，采用各种方法和途径，对于政策的目标、内容、程序、要求及政策的意义、作用等向政策的所有相关群体进行宣传。这种宣传一方面可以进一步加深执行主体对于政策的理解，使执行主体对于政策目标、要求、程序等达成共识，促进执行主体行为的一致性;另一方面可以加强执行主体与目标群体的交流，使目标群体理解和接受政策;还可以通过宣传，获得广泛的社会支持，创造良好的实施环境。 　　但是，很多高职教育政策执行主体忽略了政策宣传的重要性，